自觉运用百年经验 保持自我革命定力 以正风肃纪反腐新成效为全方位谱写民乐 高质量发展新篇章提供坚强保障

——在中国共产党民乐县第十六届纪律检查委员会

第二次全体会议上的工作报告

（2022年2月24日）

郑学勇

同志们：

我代表中国共产党民乐县第十六届纪律检查委员会常务委员会，向第二次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记在中央纪委六次全会上的重要讲话精神，全面落实十九届中央纪委六次全会、省纪委十三届六次全会、市纪委五届二次全会和县第十六次党代会部署，总结2021年工作，安排2022年任务。刚才，县委书记李作明作了讲话，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。

2021年工作回顾

2021年，在市纪委和县委的坚强领导下，全县纪检监察组织弘扬伟大建党精神，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚决扛起“两个维护”根本政治责任，坚定推进党风廉政建设和反腐败斗争，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全县“十四五”开好局起好步提供了坚强保障。

——践行“两个维护”，政治监督取得新成效。聚焦理论武装加强监督，督促各级党组织和党员领导干部把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。聚焦贯彻落实“三新一高”要求加强监督，紧盯筑牢国家西部生态安全屏障、巡视巡察反馈问题整改、意识形态等重点任务跟进监督、精准监督、全程监督，推动各项决策部署落实落细。聚焦换届风气加强监督，回复党风廉政意见2147人次，提出暂缓或否定性意见18人次，确保换届风清气正。聚焦疫情防控加强监督，主动靠前、下沉一线，发现督促解决问题35个，组织处理3人，推动各级党组织和党员干部在战“疫”一线主动担当作为。聚焦全县工作大局加强监督，督促各级各部门持续改进作风，强化责任落实，全力推进乡村振兴、“三个示范区（园）建设”等重点工作。

——一体推进“三不”，反腐败斗争赢得新胜利。加大案件查办力度，全县纪检监察组织受理信访举报172件，处置问题线索166件，立案82件，结案70件，处分78人，采取留置措施2件2人，移送检察机关1件1人。协同推进政法队伍教育整顿，成立工作专班，建立“六个优先”工作机制，办结涉及政法干警问题线索10件，立案3件6人，处分6人，组织处理28人。严查“一把手”违纪违法行为，立案审查调查3人。抓实以案促改促治，持续推进重点领域关键岗位突出问题集中整治，扎实开展“两清理两整治”专项行动，清理撤销行政事业单位账户175个，盘活财政存量资金5073万元，推动建立制度13项。下发纪检监察建议书12份，督促整改突出问题，补短板、堵漏洞。开展廉政教育，对新任县管干部进行廉政谈话，印发典型案件通报，开展警示教育，以案说纪说法。

——持续纠治“四风”，作风建设呈现新气象。靶向纠治形式主义官僚主义，推动各级党组织严格落实基层减负要求，查处形式主义官僚主义问题2件6人。从严整治享乐主义奢靡之风，督促各级各部门认真落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，大力压缩“三公经费”和公用经费等一般性支出。开展“吃公函”问题排查清理，查处享乐奢靡问题2件8人，推动完善公务接待、下基层用餐缴纳伙食费、办公用房管理使用等制度12项。开展巩固提升作风建设治理效能督查，下发整改督办函82份，压实各级党委（党组）纠治“四风”主体责任，推动构建纠治“四风”长效机制。

——坚守人民立场，维护群众利益增添新成色。建立“方案+清单”监督模式，开展过渡期专项监督，督促稳定帮扶政策，健全防返贫动态监测及帮扶机制，落实落细惠民富民、促进共同富裕等政策，有效护航乡村振兴。开展“四项资金”集中整治，发现并督促整改问题31个，收缴违规资金45.3万元。运用扶贫民生领域监督信息平台，强化到人到户资金监管，处理群众信访投诉48件，清退上交违规资金7.2万元。加大小微权力监督力度，部署运用“监督一点通”服务平台，梳理小微权力事项168条。开展粮食购销领域、供销社系统腐败和作风问题专项整治，加强对国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”问题的监督，查处群众身边腐败和作风问题12件26人，处分15人。建立常态化监督机制，严查党员干部、公职人员涉黑涉恶问题，推动扫黑除恶“惩腐打伞”常治长效。

——坚守政治定位，巡察监督迈上新台阶。落实上下联动要求，紧盯“三个聚焦”，对7个县直部门单位、1个镇、41个村、6个社区进行“政治体检”，发现问题695个，移交问题线索10件。健全完善制度机制，制定巡察整改工作办法、反馈问题整改成效评估办法、巡察组作风纪律评估办法等制度，细化巡察“六大责任主体”责任清单，创新“345”巡察工作法，推动巡察工作提质增效。做好巡察“后半篇”文章，常态化抓好巡察整改日常监督，开展第七、第八轮巡察整改情况专项督查，督促抓好整改落实，十五届县委第八、第九轮巡察反馈问题整改率达96.7%、81.2%。主动接受市委巡察指导督导，认真做好反馈意见整改落实。

——持续探索创新，深化改革释放新动能。提请县委研究《县纪委监委派驻机构改革实施方案》，成立县纪委监委6个派驻纪检监察组和1个派出纪检监察工委，配齐配强工作力量，建立管理运行“1+5+1”制度体系，保障派驻机构规范化运行。在10个镇和社管委设立派出监察室，赋予监察权限，推动监察监督向基层延伸。创新建立县镇纪检监察工作“1+1+2”片区联动协作机制，县镇监督执纪执法一体化机制更加顺畅。深入推进规范化法治化建设，制定向市纪委监委、县委请示报告工作办法及事项清单，推进双重领导具体化、制度化。改善内部治理，健全函询初核了结告知、交叉审理、审理笔记等制度，规范了结件审核机制，编印监督执纪执法文书模板，工作程序进一步规范。

——加强自身建设，纪检监察干部展现新形象。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，落实常委会会议“第一议题”制度，先后召开27次常委会会议、12次理论学习中心组会议，跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。认真做好县镇纪委换届工作，选优配强县镇纪委领导班子，干部结构更加优化，队伍活力不断增强。持续深化全员培训，积极参加全省基础业务培训班，定期举办业务讲堂，落实跟班学习、以案代训等制度，纪检监察干部监督执纪执法能力不断提高。制定纪检监察干部监督工作办法等3项制度，强化内部监督管理，处置纪检监察干部问题线索3件，处分1人，严防“灯下黑”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，以案促改、以案促治、以案促建的效果还不明显，“三不”一体推进的叠加效应还没有充分发挥出来；纠治“四风”问题还不彻底，群众身边的腐败和作风问题时有发生，管长远、固根本的长效机制还需进一步完善。同时，纪检监察工作和队伍建设也还存在一些问题和不足。履行监督第一职责还不够精准有效，对政治监督内涵、方式的认识不深不透，对新阶段风腐问题新表现新特征把握不准，派驻监督虽然实现“有形”覆盖，但在“有效”监督上还需持续发力；重点案件的查办效率有待提高，量的规模和质的提升还需加大力度；有的纪检监察干部法治意识不强，法治素养和专业能力不强，执纪执法贯通不够，依规依纪依法履职尽责的能力和水平还需提高，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

2022年主要工作

2022年，党的二十大将要召开，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委六次全会、省纪委六次全会、市纪委二次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，准确把握、全面贯彻“三新一高”要求，弘扬伟大建党精神，自觉运用党的百年奋斗历史经验，保持自我革命定力，以“清廉民乐”建设为总抓手，坚定不移深化党风廉政建设和反腐败斗争，持续推进“三不”一体战略目标，努力取得更多制度性成果和更大治理成效，加强纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为全方位谱写民乐高质量发展新篇章提供坚强保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

落实总体要求，做好今年的工作，必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届六中全会精神，精准领会和掌握锐利思想武器，确保纪检监察工作正确政治方向；必须一以贯之坚守政治定位，在维护党的集中统一领导、督促落实党的理论和路线方针政策、捍卫党的先进性和纯洁性上忠诚履职；必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针，准确把握反腐败斗争阶段性特征，保持反对和惩治腐败的强大力量常在；必须一以贯之发扬自我革命精神，时刻保持在战状态，永远吹冲锋号，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争；必须一以贯之树牢系统观念，把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，把正风反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，努力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。重点抓好以下七个方面的工作：

（一）扛牢“两个维护”政治责任，推动政治监督具体化常态化

政治监督是纪检监察机关的根本职责。要聚焦“国之大者”，精准实施政治监督，及时有效纠正偏差，督促履职尽责、担当作为。

紧盯对党忠诚强化监督。聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署，做深做实政治监督，督促各级党组织和党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深学细悟笃行党的十九届六中全会精神，坚定不移拥护“两个确立”、做到“两个维护”，切实把政治上的坚定、思想上的坚守、行动上的坚韧全部融入忠诚履职之中。坚决查处“七个有之”“两面人”等问题。

紧盯中心大局强化监督。自觉融入大局、主动服务大局，聚焦筑牢国家西部生态安全屏障，开展祁连山生态环境修复“回头看”专项监督，巩固拓展修复成果，争创“两山”理论实践基地。聚焦“国之大者”，加强对实施“十四五”规划、落实“三新一高”要求、巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、统筹推进疫情防控和经济社会发展等重大决策部署的监督，推动党中央重大决策部署在民乐落实落细。聚焦全县工作大局，加强对“3区3镇30村”建设、实施工业突破发展三年行动、乐民新城产城融合、常态化疫情防控等重点工作的监督，保障县委部署要求落地见效。

紧盯“关键少数”强化监督。聚焦“一把手”和领导班子，加强对落实全面从严治党责任、贯彻执行民主集中制、依规依纪依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况的监督；健全完善纪检监察机关负责人同下级党组织“一把手”谈话制度，及时提醒纠偏。聚焦年轻干部廉洁从政，督促各级党委（党组）从严从实加强年轻干部教育管理监督，教育引导扣好廉洁从政的“第一粒扣子”，提升拒腐防变免疫力。研究制定落实全面从严治党“两个责任”监督函告办法，制发《廉情抄告提醒函》，推动县级领导班子成员落实好“一岗双责”。认真贯彻落实《张掖市政治生态分析研判评价办法（试行）》，综合运用民主测评、个别谈话、走访调查等方式，推动各级党委（党组）定期分析报告本镇、本部门单位政治生态状况，认真查找领导班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决，切实落实管党治党责任。

（二）坚定不移深化反腐败斗争，把风清气正政治生态建设引向深入

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量尚未清底、增量仍在发生。要坚持系统观念，加大惩的力度、保持严的氛围、发挥治的优势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

坚决惩治腐败。严查政治问题和经济问题交织的腐败案件。严查基础设施建设、公共资源交易等政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节腐败问题。严查金融、国企、开发区建设等领域的腐败问题。严查群众反映强烈的腐败问题，持续深化粮食购销、供销社系统腐败和作风问题专项整治。严查行贿行为，建立行贿人“黑名单”制度，实行动态管理和联合惩戒。严查乡村振兴、征地拆迁、支农惠农等民生领域的“微腐败”和“小官大贪”。要着力防范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业及涉外行为违纪违法产生的风险问题。

深化以案促改促治。加强对制度执行情况的监督，督促各级党组织和党员领导干部带头执行党内法规和国家法律，严格执行“三重一大”决策制度。健全完善纪检监察建议提出、反馈、督办和回访监督机制，切实发挥“两书”作用，推动补齐制度短板。深入剖析近年来查处的重点案件，特别是“10.24”专案，对共性问题、普遍性突出问题开展专项治理。督促教育部门认真履行牵头抓总职责，切实做好教职工赌博、酒驾醉驾违纪违法问题集中整治工作。加大警示教育和典型案件通报曝光力度，建立健全处分决定宣布与警示教育同步开展的制度机制。全面落实“三个区分开来”，精准把握政策策略，健全完善容错纠错机制，做好失实检举控告澄清正名工作，严肃查处诬告陷害行为，推动纪法情理贯通融合。

全域推进“清廉民乐”建设。坚持主体责任和监督责任同向发力，协助县委制定关于推进“清廉民乐”建设的实施意见，以清廉机关、学校、医院、企业、村居、家庭等清廉单元建设为抓手，全域推进“清廉民乐”建设。发挥纪委监委监督推动作用，督促县委直属机关工委、教育、卫健、财政、农业农村、妇联等6个职能部门根据行业特点，及时研究出台实施方案，开展清廉单元建设，打造一批可复制、可推广的清廉单元标杆，带动清廉交通、清廉站所、清廉工程等其他领域清廉单元建设齐头并进，形成布局完整、路径清晰、有效衔接的“1+6+N”清廉民乐建设工作体系，推进全面从严治党向纵深发展。

（三）驰而不息纠“四风”树新风，不断加固落实中央八项规定精神的堤坝

作风不正，腐败难断其根。要深刻把握由“风”及“腐”、“风”“腐”一体内在机理，坚持纠“四风”树新风并举，让新风正气更加充盈。

打好作风建设持久战。深入纠治贯彻落实党中央决策部署和省市县委要求不自觉不坚定的问题；深入纠治不尊重客观实际和群众实际需求乱作为的问题；深入纠治推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题；深入纠治文多会多台账多等加重基层负担的问题；深入纠治违规发放津贴补贴、公务接待中“吃公函”、超标接待拆分报销、借培训名义搞公款旅游、快递收礼等问题。健全完善“四风”问题发现机制，循线深挖和查处不正之风背后的腐败问题。

持续推动优化营商环境。聚焦政策落地、政务服务、办证审批等影响企业发展的痛点难点堵点，深化“放管服”改革和优化营商环境专项整治，严查吃拿卡要、乱检查乱罚款乱摊派、滥用职权等突出问题，着力解决营商环境中存在的“怕慢假庸散”等作风顽疾。制定公职人员政商交往负面清单，严查权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的行为，斩断权力与资本勾连纽带，划出纪律作风“硬杠杠”，提升发展环境“软实力”，推动构建亲清政商关系。

纠树并举弘扬新风正气。开展落实中央八项规定精神制度建设“回头看”，督促相关部门促进制度规范，开展专项治理，建立长效机制。督促各级“一把手”发挥好“头雁作用”，既严格自律、又严管所辖，严肃整治本系统、本部门单位“四风”问题。严格家风家教，教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严管家属子女和“身边人”，以优良家风促社风民风。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实维护群众合法权益

坚持人民至上是纪检监察工作的根本立场和价值取向。坚定不移整治侵害群众利益的突出问题，以有力监督保障民生福祉。

聚焦惠民富民助推乡村振兴。持续开展过渡期专项监督，重点加强对党中央惠民利民、安民富民各项政策落实和乡村振兴重点项目推进情况的监督，严查政策落实、项目落地、资金运行中的违纪违法行为，促进共同富裕政策落实，两大战略平稳过渡，服务保障乡村振兴任务落地见效。

整饬民生领域突出问题。坚持以强监督促强监管，加强与职能部门协作配合，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、住房就业、安全生产、食药安全等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等行为。组织开展“四治理一挂牌”专项行动，集中整治群众反映强烈的突出问题。扎实开展机动车“一难两乱”治理，切实解民忧、纾民怨、暖民心。常态化开展扫黑除恶“惩腐打伞”，深化政法队伍教育整顿成果。

健全完善基层监督体系。健全县、镇、村（社区）三级联动监督机制，充分发挥县镇纪委、行业主管部门、村务监督委员会监督作用，推动监督下沉、监督落地。运用好扶贫民生领域信息监督平台、小微权力“监督一点通”服务平台，强化对基层干部和公职人员用权的监督约束。用好检举举报平台，开展重复举报、多头举报集中治理。更加注重依靠群众开展监督，加强村级公共事务监督，管住小微权力。

（五）始终坚守政治巡察定位，更加彰显管党治党利剑作用

巡察是党内监督的重要制度安排。精准落实政治巡察要求，突出监督重点，创新工作方法，有效释放巡察综合监督效能。

精准开展政治巡察。全面贯彻巡视工作方针，紧扣“两个维护”根本任务，突出“三个聚焦”监督重点，组织实施巡察五年工作规划，科学统筹年度巡察任务。贯通常规巡察、专项巡察、机动式巡察和巡察“回头看”，创新方式方法，着力从政治上发现问题、纠正偏差。配合省市巡视巡察，对本县对口部门或相关行业领域开展巡察，推动解决区域性、行业性、系统性问题。

发挥巡察综合监督平台作用。坚持系统观念，主动融入巡视巡察上下联动格局，破解“熟人社会”监督难题。探索巡前一体谋划、巡中协同配合、巡后齐抓共管的途径方法，推动巡察监督和其他各类监督特别是纪检监察监督的有效衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等其他监督协作配合、贯通融合，形成监督合力。加强巡察信息化建设，推进监督信息数据依法有序共享。充实“组长库”“人才库”，落实纪律作风后评估制度，加强巡察干部管理监督。

强化巡察整改和成果运用。加强巡察整改日常监督，协同相关部门建立健全整改责任机制、督促机制、评估机制。探索建立县级党政班子成员提整改要求、听整改汇报、督整改落实工作机制。推进纪巡融合、组巡协调、宣巡协作，形成重要问题线索集体研判、问题线索快查快结、整改落实合力推动工作机制。坚持督促整改与开展专项治理、研判政治生态、推动以案促改有机结合，推动巡察监督、整改和治理有机贯通。

（六）积极推进体制机制创新，不断提升规范化法治化正规化水平

当前，党和国家监督体系改革，已进入系统集成、协同高效阶段。要持续深化纪检监察体制改革，在促进各类监督贯通融合上主动作为，在推动健全制度机制上持续用力。

全面落实改革任务。严格执行请示报告制度，主动及时向市纪委监委和县委报告工作。紧盯监督检查、审查调查等关键环节，加强县纪委监委对镇纪委（派出监察室）、派驻机构的领导。深化派驻机构改革，健全完善派驻机构工作机制，加强对派驻机构的考核管理、述职述廉、请示报告等工作，提升派驻监督效能。做好县监委向县人大常委会报告专项工作。稳妥有序开展监察官定级工作。

完善纪检监察制度机制。认真落实纪律检查委员会工作条例、监察官法和监察法实施条例,健全完善纪检监察工作机制、运行方式和审批程序，用制度规范执纪执法权力运行。建立健全“室组”联动监督、“室组镇”联合办案机制，提升监督执纪执法的协同性整体性。健全完善内部治理制度，加强对外协调衔接。注重利用大数据、信息化等科技手段提高纪检监察工作专业化水平。

促进各类监督贯通融合。完善纪律、监察、派驻、巡察“四项监督”统筹衔接制度机制，有效实现信息资源共通共享。在党内监督主导下做实专责监督，找准纪检监察监督与其他各类监督的衔接点，探索建立与人大、行政、司法、审计、财会、统计等监督贯通协调的机制办法，完善审计发现问题线索移送和成果运用制度，构建大监督格局。提升派驻监督发现问题能力，紧贴驻在部门职责业务、权力运行关键环节开展“嵌入式”监督，探索从源头加强对驻在部门“三重一大”事项的监督。

（七）落实政治过硬本领高强要求，努力做党和人民的忠诚卫士

纪检监察队伍是推进全面从严治党、开展党风廉政建设和反腐败斗争的专门力量，必须强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以更高的标准、更严的要求接受最严格的约束和监督。

砥砺绝对忠诚的政治品格。坚持从县纪委常委会做起、严起，深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习党的十九届六中全会精神，从百年管党治党实践中汲取智慧力量，强化忠诚意识，拥护“两个确立”，做到“两个维护”。认真落实机关党建工作责任制，严肃党内政治生活，提升机关党建工作质效，优化机关党组织设置，促进党建与业务融合共进。开展形式多样的党团文体活动，常态化开展干部家访和谈心谈话，增强政治使命感、职业荣誉感和事业归属感。

淬炼担当作为的专业本领。健全干部培养选拔考核评价机制，强化干部选育管用，注重在斗争一线淬炼识别干部，加大轮岗交流力度，以正确用人导向引领干事创业导向。常态化开展全员培训，持续学史学规学纪学法，推行领导干部上讲台以讲促学，切实强化纪法意识、纪法思维、纪法素养。加强实践锻炼，综合运用实战练兵、以案代训、跟班学习等方式，锻造硬核业务能力。

锤炼纪律严明的纯洁本色。严格执行纪检监察干部监督管理办法，建立日常监督评价机制，健全完善廉政档案。完善内控机制，严格落实办案安全制度，压实安全责任。加大严管严治、自我净化力度,严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等执纪违纪、执法违法、失职失责行为，坚决防止“灯下黑”，切实维护纪检监察队伍先进性、纯洁性。

同志们，做好2022年工作，意义重大，使命光荣，任务艰巨。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，忠诚履职、担当尽责，锐意进取、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为全方位谱写民乐高质量发展新篇章作出更大贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！