中共民乐县委 关于推进清廉民乐建设的意见

为深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面落实县十六次党代会精神，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展，全方位谱写民乐高质量发展新篇章提供坚强政治保障，现就推进清廉民乐建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的战略思想，坚决捍卫“两个确立”、切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，运用党的百年奋斗历史经验，把清廉建设融入民乐高质量发展全过程各方面，着力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

二、主要目标

营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的政治生态和发展环境。阶段性目标：通过3年左右建设，清廉民乐积厚成势，各级党组织管党治党责任意识明显增强，党员干部清廉自觉性明显提高，对公权力的监督制约明显强化，顽瘴痼疾明显遏制，腐败存量明显减少，群众满意度明显上升；通过5年左右建设，清廉民乐化风成俗，各级党组织管党治党责任机制更加健全，权力运行更加公开规范高效，政治生态更加优化，社会风气更加充盈，崇廉倡廉氛围更加浓厚。

三、方法路径

把握清廉民乐建设的阶段性特征，坚持守正与创新相结合，在解决实际问题上出实招、见实效。

1.以全面从严治党为主线。切实加强党的集中统一领导，不断深化党的纪律建设和作风建设，以良好的党风政风浸润社风民风，充分发挥全面从严治党的引领保障作用。

2.以压实主体责任为关键。全面落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监督责任，强化“四责协同”联动效应，推动清廉民乐建设融入“五位一体”建设。

3.以建设清廉单元为载体。将清廉建设与部门、系统、领域工作有机结合，着力开展清廉机关、村居、医院、学校、企业、家庭等清廉单元创建活动，通过示范引领、全民参与、比学赶超，带动清廉民乐建设全领域全方位推进。

4.以共建共创共治为导向。充分调动党委、人大、政府、政协、纪检监察机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，引导全社会共同参与，形成齐抓共促的良好氛围。

四、重点内容

（一）以党的政治建设为统领，优化政治生态促进政治清明

1.坚持对党绝对忠诚。持续深化党员干部忠诚教育，深刻领悟“两个确立”决定性意义，以“两个维护”为最高政治准则和根本政治规矩，完善保障“两个维护”的制度机制，规范政治生活、涵养政治文化、净化政治生态，坚定信仰信念信心，把对党忠诚体现在坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神上，体现在坚决贯彻落实党中央决策部署的行动上。

2.强化科学理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为各级党委（党组）会议的第一内容，在学懂弄通做实上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，筑牢秉公用权、为政清廉的思想根基。

3.严肃党内政治生活。深入贯彻关于新形势下党内政治生活的若干准则，坚持民主集中制，严格执行党委（党组）会议决策工作规则，增强党组织政治功能和组织力、凝聚力。全面落实组织生活制度，高质量开好民主生活会、组织生活会，严肃开展批评与自我批评。严格执行双重组织生活制度，落实“三会一课”、谈心谈话等基本制度。发展积极健康的党内政治文化，培育清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

4.强化基层党建引领。切实强化党的基层组织和党员队伍建设，充分发挥基层党组织政治功能，持续推进基层党支部建设标准化，加大软弱涣散基层党组织整顿力度，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化的问题，加强对基层党员干部的教育监督管理，引导每一名党员争当清廉模范。加快构建以党的基层组织为引领，群众自治组织、各类社会组织和广大群众广泛参与的协同治理格局，推进“五治”融合。

5.坚定不移反腐惩恶。紧盯“十四五”政策支持力度大、资金资源密集、财政金融投资富集的领域和环节，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，严肃查处政治腐败、国企腐败、工程建设领域腐败、民生领域腐败等问题，严肃查处“雅贿”“影子股东”等隐性腐败，严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题，从严惩治群众身边的“微腐败”。持续开展常态化扫黑除恶和“惩腐打伞”，持续跟进政法队伍教育整顿，高度关注年轻干部违纪违法问题，探索建立行贿人“黑名单”制度，实行动态管理和联合惩戒机制。

6.全面构建监督格局。建立健全总体办法、分项制度和监督清单组成的监督体系，实现监督清单化、制度化、规范化。完善统筹衔接、情况互通、队伍共建、成果共用等制度，实现纪律、监察、派驻、巡察“四项”监督贯通协同、同频共振。坚持以党内监督为主导，强化纪委专责监督的协助引导，促进司法、审计、财会、统计、舆论各类监督贯通融合、同向发力，推动形成发现问题、纠正偏差、推动整改、促进治理的监督闭环。

（二）以深化改革创新为重点，规范权力运行推动政府清廉

7.持续深化“放管服”改革。深入推进“证照分离”改革，加快推进“一窗受理”“一证通办”，全面打破信息孤岛、实现数据安全共享，努力实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”全覆盖。规范行业协会、社会中介组织从业行为，坚决整治中介机构市场垄断。

8.大力推进党务政务公开。深入推进“互联网+政务服务”改革，加强党务和政务信息公开平台建设，加大行政决策、行政许可、项目审批、资金申报等事前事后公开力度。严格执行重大决策、重要改革方案和重大政策措施应在决策前向社会公布决策、决策依据，广泛听取公众意见。以“部门全覆盖、事项全公开、过程全规范、结果全透明”为目标，推进党政机关内部事务公开。

9.加强公共“三资”管理。建立健全“三资”管理制度，强化职能部门责任，将政府收支全部纳入预算，整合规范专项资金，完善经费支出标准，加大预算公开力度。将包括社会保障资金在内的所有公共资金和国有资产、国有资源的管理、分配、使用情况，全部纳入审计监督。完善公共资源交易制度，全力推行交易全流程电子化、远程异地评标、大数据动态监测和智慧监控、严重失信行为联合惩戒制度等，切断权力插手的链条。

10.规范执法司法权力运行。严格落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，保障司法人员依法独立办案。全面落实行政执法责任制，细化完善行政执法裁量权基准制度和执法过程记实制度，推进公正文明执法。严肃查处滥用司法权力谋取私利等违纪违法问题，督促加强执法司法监督制约机制建设，努力让人民群众在司法执法中感受到公平正义。

    11.规范小微权力运行。优化运行流程，实行清单监管，有效防控小微权力运行廉政风险。建立“室组”联动、乡镇（社区）纪（工）委、村（居）务监督委员会三方协同监督机制，发挥基层党组织纪检委员和廉政监督员作用，织密织牢基层监督网。推广应用小微权力“监督一点通”服务平台，实现问题线索“一网举报”、小微权力“一体监督”。严查群众身边“微腐败”，重点盯住基层单位“一把手”、财务人员、村组干部等重点人员和岗位，以“拍蝇”实效回应群众期待。

（三）以忠诚干净担当为标准，严格监督约束督促干部清正

12.树立正确选人用人导向。坚持党管干部原则，把政治标准放在首位，常态化推进政治建设考察。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，动态更新干部廉政档案，严格落实“凡提四必”要求，从严做好党风廉政意见回复工作。修订完善领导班子和领导干部考核办法，把“考人”与“考事”结合起来，促进干部能上能下。把从严监督管理贯穿干部履职全过程，完善《县管科级干部选拔任用工作流程》《干部人事档案任前审核工作流程》等制度规定，推动干部任免、职级晋升、举报核查等程序进一步规范。

13.严格干部教育监督管理。强化各级党组织管理责任，用好用活“第一种形态”，发现党员干部苗头性倾向性问题及时约谈提醒、批评教育。加强年轻干部的教育管理监督，对新提拔和进一步使用的干部开展任前廉政谈话，扣好廉洁从政第一粒扣子。强化同级同类干部警示教育，以身边事教育身边人。坚持“三个区分开来”，完善容错纠错机制，严肃查处诬告陷害行为，强化澄清正名工作。抓好廉政教育，引导广大党员干部严格按照权限、规则、程序行使权力、履行职责，自觉反对特权思想、特权行为，从严管好家属子女和身边工作人员。

14.紧盯“关键少数”开展监督。制定“一把手”和领导班子监督责任清单，建立健全党委（党组）书记在县委常委会扩大会议述责述廉、上级党委和纪委“一把手”同下级党组织“一把手”定期谈话等制度，确保下级“一把手”和领导班子权力受到有效制约。认真贯彻落实《张掖市政治生态分析研判评价办法（试行）》，推动各级党委（党组）定期分析政治生态状况，认真查找领导班子自身存在的突出问题，采取有力措施加以解决，切实落实管党治党责任。

15.久久为功深化作风建设。深入整治形式主义官僚主义，严厉查处享乐主义、奢靡之风，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，紧盯重要节点和薄弱环节，盯住不放、露头就打，坚决防止“四风”问题反弹回潮。深刻把握作风和腐败问题内在关联性，循线深挖和查处不正之风背后的腐败问题，坚持“三不”一体推进抓作风，推动化风成俗、常治长效。

16.全面构建亲清政商关系。深化“放管服”改革和优化营商环境专项整治，严查吃拿卡要、乱检查乱罚款乱摊派、滥用职权等突出问题，着力解决营商环境中存在的“怕慢假庸散”等作风顽疾。制定公职人员政商交往负面清单，严查权钱交易、商业贿赂等损害政商关系和营商环境的行为，斩断权力与资本勾连纽带，划出纪律作风“硬杠杠”，提升发展环境“软实力”，推动构建亲清政商关系。

    （四）以树立崇廉尚廉为导向，营造清廉氛围实现社会清朗  

17.推进廉洁文化建设。深入贯彻《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，引导党员领导干部充分认识新时代廉洁文化建设的重大意义，夯实清正廉洁思想根基，培养廉洁自律道德操守，厚植廉洁奉公文化土壤，强化廉洁教育，积极弘扬崇廉拒腐社会风尚，推动营造风清气正的政治生态。坚持把廉洁文化建设作为全国文明城市提名城市创建的重要内容，挖掘优秀传统文化中的清廉元素，打造主题鲜明的廉洁文化“精品”。

18.推进清廉阵地建设。充分利用县域红色文化资源，依托革命纪念场馆、历史文化名胜、重点旅游场所等，挖掘清廉内涵，拓展清廉文化阵地，打造清廉教育基地、清廉文化长廊等，组织开展各具特色的廉政教育活动。将清廉文化活动场所纳入公共文化设施建设，充分发挥图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、新时代文明实践站等公共设施作用，提升清廉文化建设开放度和群众参与度。创新网络阵地，在报刊、电视台开设清廉专题专栏，在政务服务网、纪检监察网和相关微信公众号，开设清廉建设板块，拓展清廉文化传播平台。

19.推进清廉制度建设。加强清廉制度建设和清廉从业规范要求，积极推行清廉承诺、清廉宣誓、廉政谈话等制度，将廉政教育贯穿于干部培养、管理、使用全过程。将清廉建设与民主管理有机结合，建立健全民主管理制度机制，规范党员干部日常言行，促进廉洁从政。把清廉要求寓于市民公约、村规民约、行业规范、学生守则和企业管理之中，转化为群众的自觉行动。

20.推进清廉单元建设。坚持分类施策、分类指导，开展清廉单元建设，打造一批可复制、可推广的清廉单元标杆，带动其他领域清廉单元建设齐头并进。推进清廉机关建设，实现机关为民务实、廉洁高效。推进清廉村居建设，实现乡风文明、民风淳朴。推进清廉医院建设，实现医疗服务优质、医务人员廉洁行医。推进清廉学校建设，实现校风学风一流，师德师风优良。推进清廉企业建设，实现企业诚信守法、廉洁经营。推进清廉家庭建设，实现家教优良、家风淳朴。

21.推进信用社会建设。健全社会信用制度体系，提升信用基础设施功能，加快全县信用信息共享平台建设，加强信用信息归集共享。持续强化诚信宣传工作，积极组织开展诚信信用修复。

加强个人诚信体系建设，健全完善“红黑榜”制度，将失约违诺、考试舞弊、学术造假、行贿、醉驾、赌博等有违公序良俗和违法行为纳入个人信用档案，依规依纪依法联合惩戒。加强信用记录运用，把信用记录作为衡量职业准入重要依据。

五、工作要求

（一）强化组织领导，层层传导压力。县委成立清廉民乐建设领导小组，负责统一安排部署。领导小组办公室负责规划、指导、统筹、协调、督查等具体工作。县委县政府分管领导督促指导各牵头部门抓好机关、村居、医院、学校、企业、家庭清廉单元建设，做到一个单元、一个专班、一个方案、一套机制、一抓到底。各清廉单元建设牵头单位要突出个性特点、切实找准切入点，分类制定清廉单元建设具体实施方案，形成有目标、有举措、有考核、有反馈的工作闭环。

（二）强化责任落实，全域推进建设。建立健全分管县级领导领衔、行业主管部门牵头、相关部门参与、县镇村三级联动的工作机制，形成各负其责、条块结合、上下协同、齐抓共管的工作格局，凝聚推进清廉民乐建设的强大工作合力。各级党委（党组）要切实扛起清廉民乐建设的政治责任，制定方案、细化任务、明确目标，扎实推进其他领域清廉单元建设齐头并进，构建布局完整、路径清晰、有效衔接的“1+6+N”清廉民乐建设工作体系。党委（党组）书记要亲自抓、带头做、负总责，班子其他成员要落实好“一岗双责”，层层传导责任压力。

（三）强化督导考评，确保任务落实。县委办、县政府办、县纪委监委机关、县委组织部等部门要以强有力的监督推进清廉民乐建设，从严纠治履责不力、措施不实、敷衍应付等问题，确保各项任务落实落细。纪检监察机关要积极履行协助职责，加强对清廉民乐建设的日常监督，对工作落实不力、搞形式走过场的，督促整改、追责问责。组织部门要将清廉民乐建设纳入各镇、各部门单位的目标绩效考核内容，科学制定考评指标和评估办法，切实强化考评结果运用，把清廉建设成果作为各级领导班子和领导干部考核评价的重要依据。

（四）强化宣传引导，营造浓厚氛围。宣传部门要广泛运用广播、电视、报刊、新媒体等平台，采取专题解读、专栏报道、在线访谈和制作微动漫、短视频等方式，充分展示清廉民乐建设成果，营造全社会关心、支持和参与的良好氛围。文化、教育、工青妇以及新闻媒体等单位，要积极发挥职能作用，同向发力，同频共振，形成工作合力。各级党组织要加强清廉民乐建设的经验做法、举措成效、工作亮点、典型树立工作，打造一批有影响、有实效的清廉品牌，形成全县上下合力推进清廉建设的良好局面。