牢记使命担当 忠实履职尽责 为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党民乐县第十五届纪律检查委员会

第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月26日）

郑学勇

同志们：

我代表中国共产党民乐县第十五届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会、市纪委四届五次全会和县委的部署要求，总结2019年工作，安排2020年任务。

2019年工作回顾

过去的一年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进，强化政治监督，持续正风肃纪反腐，从严管理干部，各项工作取得了新的进展。

——践行“两个维护”坚定有力。把政治监督摆在首位，自觉肩负起“两个维护”重大政治责任，聚焦学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，贯彻落实新发展理念、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略、祁连山生态环境保护修复等情况开展监督检查，督促各级党组织履行政治责任，落实政治部署，发现问题，纠正偏差。协助县委分解细化全面从严治党主体责任，层层传导压力。强化选人用人监督，开展任前廉政谈话、廉政考试，动态更新县管干部廉政档案。严把党风廉洁意见关，回复党风廉洁意见761人次。组织实施党风廉政责任制年度考核，对15个单位、71名党员领导干部实施“一票否决”。

——整治侵害群众利益问题有力有效。深化扶贫领域专项治理，查处腐败和作风问题10件24人，处分14人，通报曝光典型问题6起。牵头集中整治漠视侵害群众利益问题，查处13件29人，处分17人。开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，推广应用扶贫（民生）领域监督信息平台，发现和督促整改各类问题4354个，追缴违规资金202万元，处理相关责任人38人。积极推行“小微权力”清单化管理，督促各镇、相关部门聚焦事关群众切身利益问题，制定个性化“小微权力”清单，强化监督制约，规范微权力运行。深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题，处置问题线索32件，立案11件，处理16人。

——作风建设持续深化。牵头组建“作风建设年”活动办公室，扎实开展“四察四治”专项行动，督促各级各部门查摆整改不担当不作为、不落实落不实、基层负担过重等问题635个，县级层面发文、督查检查同比下降42.1%、47.6%，立案查处形式主义官僚主义问题3件。坚持日常监督检查和重要节点明察暗访相结合，发现和查处违反中央八项规定精神问题5件，处理19人。集中开展违规报销差旅费、违规公务接待、违规配备使用办公用房等问题专项整治，推动职能部门健全完善内控机制。

——巡察监督作用彰显。全力配合省委第九巡视组巡视民乐工作，优先查办省委巡视反馈问题线索84件，给予党纪政务处分19人，组织处理46人。落实巡视巡察上下联动要求，抽调20人参加四届市委第四轮交叉巡察工作。组织开展十五届县委第六轮巡察工作，对医疗、食药、人防领域的6个部门、5个基层单位开展巡察，发现问题195个。加强对巡视巡察反馈问题整改情况的监督检查，做好巡察“后半篇”文章，督促整改反馈问题284个。

——日常监督不断强化。推动日常监督与执纪问责相衔接，紧盯全县中心大局，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态宜居搬迁等重点工作，开展专项监督检查10轮次，对工作落实不力、履职尽责不到位的12名干部严肃问责。开展党员干部和国家公职人员非法集资高利放贷、参与赌博、经商办企业、违规“结干亲”搞“圈子文化”等专项整治，督促党员干部和公职人员认真自查自纠、作出承诺，规范从政行为。坚持抓早抓小、防微杜渐，运用“四种形态”处理369人次，其中第一、第二种形态处理人次占94.8%,监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。

——反腐败工作持续发力。保持惩治腐败高压态势，全年受理信访举报174件次，处置问题线索242件，立案90件118人，结案75件，给予党纪政务处分101人。及时总结办案情况，剖析案件根源，下发纪律检查和监察建议书49份，推动以案促改，堵塞制度漏洞。组织开展纪律处分执行情况监督检查，着力发现和纠正处分决定“打白条”“打折扣”“搞变通”等问题。认真落实市纪委监委监督检查审查调查安全风险防控规划，县镇两级全面建成规范化“走读式”谈话室，配套制定谈话安全、谈话室使用管理等方面制度12项，有效推进安全文明办案进程。

——干部队伍素质不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，县纪委常委会班子带头参加读书班、讲授专题党课、深入基层调研、开展专题研讨、对照党章党规找差距，强化主题教育与日常工作结合融合，有力促进了思想认识提高和党性增强，推动了补短板、强弱项和本领提升。组织实施“大学习、大提升”全员培训，多频次开展业务知识测试，深化以考促学、以训促干，有效提升专业能力。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，主动引入外部监督，选聘13名特约监察员，严防“灯下黑”。

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县纪检监察工作也还存在一些问题和不足：对高质量发展的内涵规律认识不深刻、把握不到位，对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，混同于一般业务检查或日常党务检查，监督内容发散，切入点不精准，重点不突出；履行协助职责和监督责任意识不强，办法不多，措施不硬；落实中央八项规定精神，纠治“四风”的长效机制还需要进一步完善，形式主义官僚主义整治力度还需加大；惩治腐败的力度不够，震慑效应不足，以案促改、警示教育的效果不理想；个别党员干部特别是村干部执行纪律、落实制度不够严格，群众身边的不正之风和腐败问题仍然时有发生；有的纪检监察干部对纪法规定学习不深不透，监督执纪执法能力欠缺；巡察监督的质量不高，问题线索成案率低，巡察整改、成果运用等工作还需要进一步加强，等等。这些问题，我们要高度警惕，认真加以解决。

2020年主要任务

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年。做好纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，坚定稳妥推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

落实总体要求，推动工作，必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，夯实忠诚履职之本；一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，确保全党步调一致前进，抓住坚守初心之要；一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，切实把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，负起勇担使命之责。要主动自觉把各项工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来思考、谋划、推进，坚定稳妥、稳中求进，履职尽责、大胆工作，以深化改革创新激发内生动力，努力在关键领域、薄弱环节上有新突破，使各项工作思路和举措更加科学、更加严密、更加有效。具体抓好八个方面的工作。

一、聚焦“两个维护”，推进政治监督具体化常态化

纪检监察监督最根本最核心的是政治监督，最关键的是牢牢把握“两个维护”首要任务。我们要更加精准地把握政治监督的内涵，明确监督内容，以更加科学、更加有效的工作，把政治监督实实在在做起来、做到位。

（一）围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想强化政治监督。要推动建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，监督各级党组织和广大党员干部深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，做到真学真懂真信真用，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要定期开展日常监督和专项监督检查，督促各级党组织和党员干部把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，时时处处事事对标对表，及时校准温差、落差和偏差，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为做好本职工作的具体思路、有效办法和干事成事的实际行动。全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部要把习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，在学习贯彻中走在前、作表率。

（二）围绕贯彻落实党中央重大决策部署强化政治监督。党的十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时亲临张掖山丹马场，并作出重要指示：“这些年祁连山生态保护由乱到治，大见成效。来这里实地看一看，才能感受到祁连山生态保护的重要性。祁连山是国家西部重要的生态安全屏障，这是国家战略定位，不是一省一地自作主张的事情。甘肃生态保护工作体现了新发展理念的要求，要继续向前推进，到这个发展阶段，不能踩着西瓜皮往下溜，而是要继续爬坡过坎，实现高质量发展，绿水青山就可以成为金山银山”。我们要坚持党中央重大决策部署到哪里，习近平总书记重要指示精神指向哪里，政治监督就跟进到哪里，把构筑国家西部生态安全屏障作为必须担好的政治责任和历史责任，把生态文明建设作为一项政治任务和历史任务，动真碰硬、强化监督，确保贯彻落实工作取得实效。

一要督促各级各部门采取切实有效的措施办法，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强“绿水青山就是金山银山”的意识，使绿色发展成为普遍形态，融入经济建设、产业发展的各方面、全过程，把保护祁连山生态环境就是筑牢西部生态安全屏障的理念转化为广大干部群众的政治自觉、思想自觉和行动自觉，使良好生态环境成为提升人民群众获得感的增长点。

二要督促各级各部门坚持走以生态优先、绿色发展的新路子，在祁连山生态环境整治保护和修复提升中，把构建生态产业体系、实现绿色发展作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，把重大生态工程和环境污染综合治理的各项任务落到实处，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现发展与保护的协同推进，使良好生态环境成为经济社会可持续发展的支撑点。

三要督促相关职能部门提升生态环境监管执法水平，坚决查处生态环境治理保护方面的违纪违规违法行为，使破坏生态环境者付出代价。建立健全生态环境保护长效机制，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，使良好生态环境成为展示良好形象的发力点。

同时，要有力有序做好新冠肺炎疫情防控和恢复生产生活秩序的监督检查，围绕生态宜居搬迁工程、现代丝路田园综合体、高原生态文明县城区、扁都口大景区等重点项目建设工作，立足“监督的再监督”，督促职能部门担负起监管责任，监督党员干部切实履职尽责，主动担当作为，以强监督促强监管，推动党中央重大决策部署在民乐落地生根。

（三）围绕加强党的政治建设强化政治监督。要开展对各级党委（党组）贯彻落实党中央加强党的政治建设《意见》情况的监督检查，督促各级党组织及其主要负责人履行责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实推进党的政治建设，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题，促进各级党组织和广大党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。要强化对各级党委（党组）的监督，督促严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》。纪检监察组织要聚焦职责定位，通过重大事项请示报告、提出意见建议、监督推动党委（党组）决策落实等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。

（四）围绕加强政治生态建设强化政治监督。要加强对各级党委（党组）政治生态状况的监督，坚决防范和纠正分散主义、个人主义、自由主义和本位主义等错误倾向，推动形成风清气正的良好政治生态。要以县管干部廉政档案为抓手，引入信息化手段，探索建立“六看、三个说清楚、五查”政治生态评价体系，监测评估各镇、各部门单位政治生态状况。通过“六看”，探索建立各镇政治生态评价机制。一看是否做到“两个维护”，特别是看是否把“两个维护”作为遵守党的政治纪律和政治规矩的首要政治任务，这是政治生态的根本；二看全面从严治党情况，是不是落实“两个责任”，坚持“全面”与“从严”相统一，这是政治生态的保障；三看严肃党内政治生活情况，是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性，这是政治生态的基础；四看选人用人情况，是不是坚持了好干部的标准，是否通过各种途径优化班子知识结构、能力结构、专业结构，这是优化政治生态的源头；五看干部队伍情况，是不是既廉政又勤政，做到忠诚干净担当，这是政治生态的重要内容；六看政商关系情况，是不是既“亲”又“清”，这是政治生态的直观体现。通过“三个说清楚”，探索建立县直部门单位政治生态评价机制。一要对班子成员和其他县管干部是否做到“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，特别是“一把手”落实民主集中制情况，是否存在“七个有之”的情况说清楚；二要对单位的中层干部、后备干部推荐使用情况，特别是干部廉洁自律的情况说清楚；三要对被监督行业或部门存在的突出问题、风险点，特别是采取的对策措施说清楚。通过“五查”，掌握领导干部廉洁从业情况。一查干部任免、人事档案情况、不如实报告个人有关事项受到处理情况；二查巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况；三查开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料；四查党风廉洁意见回复材料；五查其他反映廉政情况的材料。整合监督对象的各种信息，把日常监督、专项监督、问题线索处置结果、巡视巡察反馈、审计监督及其他监督的情况，全部纳入廉政档案，定期动态更新，使廉政档案成为干部管理使用、问题线索研判、对各镇各部门单位政治生态作出评价的重要依据，解决好“树木”与“森林”的关系。

二、担好监督专责，推动日常监督做实做深做细

监督是治理的重要方面，是权力正确运行的根本保证。我们要充分发挥专责监督作用，把监督挺在前面、严在日常，聚焦“关键少数”，强化对权力运行的制约和监督，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。

（一）加强对权力运行的监督。要围绕权责透明、权责统一开展监督，紧盯权力公开，督促各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制，严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为，以公开促公正，以透明促廉洁；紧盯权责统一，监督各级党组织和领导干部知责负责守责尽责，做到有权必有责，有责必担当，失责必追究。要加强对同级党委特别是领导班子成员的监督，协助和推动同级党委完善内部监督制度，实现监督的具体化、程序化、制度化，破解同级监督难题。要围绕“关键少数”和重点对象开展监督，紧盯各级领导班子和“一把手”，督促其落实主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，监督其严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，坚持重大决策前充分协商，“一把手”末位发言，不断提高科学民主依法决策水平。要围绕重点关键岗位开展监督，督促制定政策、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员依法依规用权，既要管住渎职之人，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，也要管住失职之人，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为。

（二）着力推进制度执行监督。要监督领导干部带头执行制度，带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，强化制度执行力，避免做制度执行上的“两面人”；监督领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作；监督领导干部发挥表率作用，要求党员干部做到的，自己首先做到，要求下级做到的，上级首先做到，带动形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉。要用严明的纪律维护制度权威，协助党委开展对重要制度执行情况的监督检查，及时发现制度执行中存在的问题，督促进行整改。要用严格执纪推动制度执行，严肃查处对制度缺乏敬畏、不遵守制度、不按制度办事、钻制度空子和执行制度做选择、搞变通、打折扣的问题，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追责、纪律处分等措施，让违反制度者付出代价，形成震慑。纪检监察干部要率先垂范严格遵守制度，党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，是给纪检监察机关定的制度、立的规矩，必须不折不扣执行到位。

（三）实事求是运用“四种形态”。要认真贯彻执行《问责条例》，准确界定不同问责情形的问责主体，督促各级党委（党组）、党的工作机关充分发挥问责主体作用，准确把握政策界限，精准区分领导责任和直接责任，做到依规依纪依法问责，坚决纠正问责不力、问责泛化、问责简单化问题。要贯通运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，使监督更加聚焦、更加精准、更加有力。要制定出台《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，压紧压实各级党组织、纪检监察组织和党的工作机关实施“第一种形态”的责任。要研究制定《县政府及其工作部门向县纪委监委移送问题线索办法》，拓宽问责线索来源渠道。要严格落实“三个区分开来”，认真执行容错纠错规定，激励党员干部敢担当、勇创新、善作为。

三、坚守人民立场，深入整治群众反映强烈的突出问题

民心是党领导和执政的最宝贵资源。我们要严肃认真对待群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为，敢于向群众身边的不正之风和腐败问题亮剑，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。

（一）深入整治扶贫领域腐败和作风问题。要紧盯全面建成小康社会目标任务，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，确保全面完成中央纪委部署的三年目标任务。要强化监督责任，加强对脱贫后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”落实情况和“两不愁三保障”冲刺清零后续工作的监督检查，督促各镇党委、政府主体责任和行业部门监管责任全面落实，坚决纠正履职尽责“疲劳综合征”，防止出现脱贫攻坚力度减弱、效率下降和摘帽后懈怠松劲等问题。要监督整改落实，聚焦中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、脱贫攻坚成效考核及明察暗访等反馈问题整改任务落实，加强日常监督检查，督促各级各部门加强作风建设，整治慵懒散漫，纠治形式主义官僚主义问题，全面完成整改任务。要注重查漏补缺，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，在重新盘点梳理和继续解决老问题的同时，注重查找脱贫摘帽后浮出水面、改头换面的新问题，推动解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题。要严格执纪问责，坚决查处失职渎职和向扶贫资金动脑筋、伸黑手等问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题从严查处，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

（二）坚决惩治民生领域损害群众利益问题。要聚焦民生重点领域，强化职能部门的监管责任，督促卫健、医保、水务、民政、农业农村等部门围绕小病大养、过度医疗、低保评定优亲厚友或平摊低保、虚报冒领套取惠农资金、加价收取农田灌溉水费等问题，开展专项整治，巩固和拓展整治漠视侵害群众利益问题成效。要聚焦惠民项目资金，联合审计和财政部门，完善惠民资金监督管理机制，全面推广运用扶贫（民生）领域监管信息平台，督促相关职能部门做好基础数据完善、错误信息纠正、异常数据处理和系统数据动态更新等工作，充分发挥平台公开公示、对比分析、预警提示、投诉举报等功能，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题，确保资金安全规范管理使用。要强化分析研判和督促指导，加强与职能部门的联系沟通和工作调度，既要集中整治，又要巩固成果，更要建立长效机制，确保整治成果可检验、可评判、可感知。

（三）深挖彻查涉黑涉恶腐败和黑恶势力“保护伞”。要继续保持“打伞破网”劲头不松、工作不断、力度不减，确保三年为期目标顺利实现。开展问题线索“清零”行动，确保在6月底前把重大疑难复杂、多层多头举报、已查结但挖得不深查得不透、已查否仍举报不断等四类问题线索全部清零。要开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查。开展行业乱象整治“挖伞”行动，紧盯公职人员非法集资高利放贷、暴力、软暴力催债、金融机构工作人员违法套贷等突出问题和“村霸”“市霸”、黄赌毒以及宗族恶势力等问题，深挖背后的“保护伞”。要加强同政法机关、公安机关的协作配合，落实同立案、同督导、同公告等机制，开展“一案三查”“两个一律”和交叉办案，集中力量攻坚，精准查处“伞”“网”“链”。

（四）深入推进“小微权力”清单化管理工作。要持续推动监督触角向基层延伸，在县直部门和镇村全面推行小微权力清单化管理工作，建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权。要督促行业主管部门和各镇创新方法，关口前移，变被动为主动，以事关群众切身利益的小微权力清单为抓手，主动解决群众反映强烈的问题，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，让群众看到变化，感受到实效。要广泛宣传小微权力清单化管理工作，提升群众知晓率和参与积极性，发挥群众监督主渠道作用。要制定加强小微权力清单化管理监督指导意见，督促相关职能部门和各镇充分发挥监管作用，推动小微权力清单化管理规范运行。加强镇纪委与村务监督委员会的沟通与协作、有效衔接，探索加强对“一肩挑”后村党支部书记的监督，织密基层监督网，形成监督合力。

四、驰而不息纠“四风”，持续推动作风转变

纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。我们要持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，打好作风建设持久战，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。

（一）坚决整治形式主义官僚主义突出问题。要坚持从讲政治高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，深入推进“四察四治”，持续深化作风整治。要坚决整治对习近平总书记重要讲话、指示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、表态多调门高、行动少落实差、简单化一刀切、中梗阻推拖绕、搞变通打折扣、弄虚作假等不落实假落实问题。要坚决整治领导干部精神不振、慵懒怠政、得过且过、揽权不担责、层层向下“甩锅”、对群众合理诉求推诿应付、拍脑袋乱决策等不担当不作为问题。要坚决整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果，督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数及各种事务负担改头换面、明减暗增等困扰基层的形式主义问题。要围绕优化营商环境和“放管服”改革开展监督检查，督促职能部门探索建立以企业和群众满意度为主要权重的营商环境评价体系及正负面清单，打造更加优质高效的营商环境，推动构建亲清政商关系。

（二）深入纠治享乐主义奢靡之风。要围绕各级党组织贯彻落实中央和省市县委“过紧日子”的要求开展监督检查，督促有关部门真正把“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，把宝贵的资金花在刀刃上。要聚焦党政机关、国有企事业单位、基层站所和村级组织，紧盯“关键少数”，继续严查违规吃喝、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆等常见问题，严查吃老板、收送电子红包等翻新问题，严查“一桌餐”、异地吃请、私车公养、违规支出变通下账等隐性问题，严查领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等重点问题，持续释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。要紧盯重要节点，开展节前通报曝光、警示提醒，节中协同联动、监督检查，节后总结剖析、集中处置，坚决防止节日期间“四风”问题反弹回潮。要创新监督方式方法，健全与财政、审计、税务等部门的沟通协作机制，依托财政部门集中支付系统、税务部门税控发票系统和商场、超市、加油站等内部管理系统，探索运用“互联网+”“大数据”关联分析等新技术手段实行联动监督，增强监督实效。

（三）推动完善纠治“四风”长效机制。要发挥制度规范作用，督促各级党组织以细化完善落实中央八项规定精神实施细则并抓好落实为切入点，填补制度空白、补齐制度短板；要围绕反复出现的开会发文、津贴补贴、公务出差、公务接待、正常人际交往等层面问题和突出问题，推动有关职能部门制定完善相关制度，列明正面、负面清单，强化管理监督，不断健全作风建设制度体系和长效机制。要发挥群众监督和舆论监督作用，建立纠治“四风”常态化宣传机制，利用漫画、宣传折页、微视频等载体加大宣传力度，让群众明白“四风”的内容，了解“四风”的危害，知道“四风”问题举报的程序和方式；建立“四风”监督举报平台，引入“一键通”“随手拍”等快捷方式，方便群众监督举报；邀请新闻媒体、特约监察员走入监督一线，宣扬新风正气，暗访发现问题，使党员干部时刻处于群众监督之中，让“四风”无所遁形。要发挥典型案例警示震慑作用，对查处的“四风”问题一律点名道姓通报曝光。要把整治会风会纪作为正风肃纪的切入点，开展常态化监督检查，以小切口推动作风建设大变局。要发挥文化引领作用，推进廉洁文化建设。要深化违规结干亲搞“圈子”文化、高价彩礼专项整治，着力破除特权思想和歪风陋习，推动党风政风和社会风气持续好转。

五、保持高压态势，从严查处各类违纪违法问题

当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，老问题还没有查完，新线索仍在产生。我们必须始终保持高压态势，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（一）突出办案重点。要紧盯关键少数、重要岗位，对党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。要严惩国有企业存在的靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产等问题；对违反中央八项规定精神的问题从严处理；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。要严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、医药等领域突出问题整治工作。要紧盯重大项目、金融领域、非法集资放贷、电信诈骗等，严查背后的腐败问题，防范产生重大风险。要严查国土、交通、水利、城乡建设、房地产开发等重大工程建设中存在的利益输送问题，严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，督促职能部门建立长效监管机制。要坚决查处恶意举报、诬告陷害行为，为干部干事创业撑腰鼓劲。

（二）提升办案质量。严格执行查办案件以上级纪委监委领导为主的规定，落实审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，推进办案工作一体化进程。要提高问题线索处置精准度，综合分析线索的性质和内容，以及紧迫性、重要性和可查性，合理确定处置方式，稳步增加谈话和函询比例，加大对谈话、函询的抽查复核力度，提高谈话、函询的质量和效果。要组织力量集中攻坚重点问题线索，查处一些问题严重、影响较大的案件，形成震慑。要提高初核成案率，发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，做深做细初核工作。要完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在的问题；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要严格落实镇案县审工作规定，严把前、中、后三个环节审核程序关，做好案卷统一归档工作，切实提高镇纪委案件规范化程度，共同保障案件质量。

（三）深化以案促改。坚持一案一总结，既要系统总结办案情况，又要深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞，推动相关部门补齐制度短板。要用好纪检监察建议有力武器，压紧压实以案促改工作责任。要举一反三抓整改，以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败工作，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革。要警钟长鸣抓教育，及时通报典型案件，用好“活教材”，以案说纪说法，用身边的事教育身边的人，警醒各级党组织和党员领导干部引为镜鉴；加强思想道德和党纪国法教育，培养廉洁家风，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。要满怀热情抓回访，对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。

（四）坚守安全底线。严格落实市纪委监委监督检查审查调查安全风险防控规划，坚持做到“五个贯穿始终”，构建“大安全观”，树牢没有安全就没有审查调查的理念。要把提高思想认识贯穿始终，坚决克服对审查调查安全不以为然、麻痹大意的错误思想倾向；要把做好思想政治工作贯穿始终，提升驾驭思想政治工作的能力，从源头上防范化解安全风险；要把保密安全贯穿始终，落实保密责任，加强日常监管，严守保密纪律；要把制度的刚性约束贯穿始终，严格执行办案程序和流程，强化全过程监管，落实落细各项防控措施；要把干部严管厚爱贯穿始终，防范化解纪检监察干部被围猎、权力滥用、身心健康的风险。

六、加强协作配合，着力提升巡察监督质量

巡察是全面从严治党向基层延伸的重要抓手，是实现党内监督全覆盖的重要途径。我们必须坚守政治巡察定位，突出巡察重点，健全完善机制制度，强化问题整改落实，不断提升巡察监督质量水平。

（一）聚焦重点任务深化政治巡察。要始终把“两个维护”作为政治巡察的根本任务，聚焦被巡察党组织落实党中央重大决策部署、落实全面从严治党战略部署、落实新时代党的组织路线、落实巡察、审计、主题教育发现问题整改等“四个落实”情况，紧盯被巡察单位职能职责和关键少数，深入查找政治偏差，给被巡察党组织画好像、画准像。要推动巡察监督与纪检监察监督相互协作、贯通融合，选派纪检监察干部参与巡察，共享共用信息成果，把监督优势转化为监督效能。

（二）坚持问题导向推进巡察向基层延伸。要坚持上下联动，围绕落实中央八项规定精神、纠治“四风”、群众身边的腐败和作风问题、优化营商环境等开展专项巡察，对医疗机构骗保、地方债务风险等突出问题，采取审计先行、巡察跟进、审查调查随后的方式，提高巡察针对性和实效性。要按照数量服从质量的要求，统筹谋划年度巡察工作，组织开展常规（专项）巡察。推进巡察向村（社区）延伸，力争年内巡察村（社区）90个，巡察覆盖率达到85%，打通巡察监督“最后一公里”。

（三）完善机制制度强化整改落实和成果运用。要研究制定巡察整改、成果运用制度，建立完善反馈问题一张清单到底、整改督查通报、整改结果公开、整改评价评估等制度，切实解决整改不及时、不到位、文件整改、敷衍整改、虚假整改等问题。要建立纪检监察机关、组织部门、巡察机构强化日常监督、督促整改落实工作机制，细化“一听、二核、三通报、四问责”督办制度，压实被巡察党组织整改主体责任。要优先办理、精准处置问题线索，推动巡察成果运用到制度建设、班子建设、干部使用、考核评价等环节，发挥巡察震慑、遏制、治本作用。

七、持续深化改革，健全协同高效的监督体系

纪检监察监督处在党和国家监督体系的主干位置，是党和国家监督的“主力军”。我们要持续深化纪检监察体制改革，在健全完善党和国家监督体系中发挥职能作用。

（一）协助党委健全完善监督体系。要准确把握职责定位，厘清主体责任和监督责任边界，推动协助职责和监督责任贯通协同、主体责任和监督责任一贯到底。要强化协助引导推动功能，把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，构建纵向到底的党内监督体系。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法和审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。要完善纪律监督、监察监督、巡察监督统筹衔接制度，纪检监察室和巡察机构要以联动求质效，开展交叉监督，实现力量互补协作。要发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，强化全局工作统筹，紧盯脱贫攻坚和民生等重点领域，制定年度监督工作计划，把监督工作延伸到镇村。

（二）一体推进“三项改革”。要以纪律检查体制改革为统领，进一步激发监察体制改革、纪检监察机构改革效能。要严格落实纪检监察工作双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委对下级纪委的领导。要按照省市纪委监委的统一部署，推进县纪委监委派驻机构改革，开展镇纪委标准化建设，提升基层纪检监察工作水平。要健全监督执纪执法配套制度，补齐实体、程序和管理短板，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要主动衔接落实相关政策规定，做好转隶人员工资关系划转、绩效考核、法律职务免除、职务职级晋升等遗留工作。

（三）完善纪检监察内部治理机制。要强化横向配合、纵向联动、内部贯通、外部衔接，凝聚监督合力。要理顺内部运行机制，规范操作流程，突出抓好信访、案管、审理三个关键环节，建立相互制约、顺畅运行的工作机制。在信访举报上要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、纪检监察等部门的监督制约；在案件监督管理上要强化统筹和全过程监管，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；在案件审理上要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督。要调整充实纪检监察室工作力量，合理确定联系监督党组织，有效发挥监督检查、审查调查职能。

八、强化自身建设，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士

高质量发展是具体的，要靠实践来推进。新时代纪检监察工作实现高质量发展，离不开高素质专业化干部队伍。我们必须聚焦主责主业，必须把实事求是作为生命线，必须科学规范治权用权，必须牢牢守住安全底线，切实加强干部队伍建设。

（一）加强政治建设。牢牢把握政治机关属性，加强县纪委监委领导班子建设，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，引领党员干部修养政治品格，增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当。加强机关党建工作，推进党支部标准化建设，坚持“三会一课”制度，严肃党内政治生活，不断强化党支部的政治功能。

（二）提升专业能力。深化全员培训，以“一报两刊三网”为平台，采取竞赛测试、以案代训、跟班学习、岗位练兵等方式，加强业务学习和锻炼，提升掌握政策策略、综合分析研判、开展思想政治工作、收集固定证据等专业素养，不断优化纪检监察干部知识结构和能力结构，解决本领不足、能力恐慌等问题。加大干部培养使用交流力度，注重引进党建、法律、财会、审计、信息化等方面的年轻干部，不断优化队伍专业结构。

（三）锻造优良作风。要培养斗争精神，把握斗争规律，明确斗争任务，讲求斗争方法，在大是大非面前敢于亮剑，在歪风邪气面前敢于斗争。要带头整治自身存在的形式主义官僚主义问题，既不能以形式主义方式来整治形式主义官僚主义，也不能在整治他人形式主义官僚主义的同时，自己却在犯形式主义官僚主义。要克服“原来就是”“以前就有”的思维惯性，着力纠治浮皮潦草、敷衍了事、推诿扯皮、办事拖沓等不担当、不作为、慢作为问题。

（四）坚持从严监管。要强化内部监督管理，以制度管理、流程管理、清单管理、要点管理为抓手，推进规范化、法治化建设。要严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，强化纪法思维、程序意识、证据意识，健全完善自身权力运行监督制约机制，杜绝搞选择性监督、随意性执纪、任性问责。要严格执行纪检监察干部监督工作办法，充分发挥特约监察员的外部监督作用，对以案谋私、跑风漏气，打听案情、过问案件、说情干预的“零容忍”、严查处，用实际行动回答“谁来监督纪委”之问。

同志们，做好上述工作，十分重要的一点，就是要始终遵循“监督保障执行，促进完善发展”。这两句话，明确了纪检监察机关的本质属性、角色定位、监督客体、工作机理、目标指向和逻辑路径，具有指方向、明定位、教方法的重要作用。我们一定要按照这一要求，自觉把各项工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进。

同志们，做好2020年工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，砥砺初心，勇担使命，扎实推进全县纪检监察工作高质量发展，奋力谱写全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章！