中共民乐县永固镇委员会关于十六届县委第二轮巡察整改进展情况的通报

根据县委部署，县委第一巡察组于2022年9月至12月对永固镇党委进行了巡察，2023年2月9日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共民乐县委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将永固镇党委巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，落实整改责任

接到县委第一巡察组反馈的巡察意见后，镇党委高度重视，迅速成立了由镇党委主要负责人任组长，其他班子成员任组员的巡察整改工作领导小组，及时召开党委会议研究部署巡察整改工作。按照“照单全收、举一反三、认真整改、严肃负责”的要求，对照巡察组反馈意见，紧密联系自身实际，立即部署行动，制定专门工作方案，细化整改内容、整改措施、整改时限，明确责任领导、责任单位、责任人员，采取务实管用的办法，查表现、查症结、查根源。扭住重点人、重点事、重点问题，集中发力，形成上下齐抓的浓厚氛围，确保短期整改任务即知即改、立即整改到位，对中长期整改任务制定详细的整改计划，靠实整改责任，明确整改时限，完善整改措施，确保整改工作取得实效。

二、细化整改措施，逐项落实整改

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央重大决策部署以及省市县委部署要求方面 

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入的问题。

整改情况：一是把学习作为坚定理想信念、锤炼党性修养、提高履职能力的重要途径，充分发挥党委理论学习中心组学习对领导干部的领学促学作用，将党的二十大精神与习近平总书记对甘肃重要指示和批示精神作为学习的主要内容，组织领导干部认真学、反复学，切实做到学深悟透，做到学用结合、知行合一。巡察整改工作开展以来，共进行党委理论学习中心组学习8场次。二是通过集中学习+研讨交流的方式，使领导干部在学习中深化认识，在讨论中交流提高，进一步提高政治站位、强化理论武装，为巩固脱贫攻坚成果、乡村振兴、生态及地灾搬迁等各项工作开展奠定坚实的理论基础。同时，利用党员“固定活动日”和党支部“三会一课”契机，党委理论学习中心组成员分赴各自联系党支部进行专题宣讲、上党课，丰富学习形式，切实将习近平新时代中国特色社会主义思想学习贯彻引向深入。

    完成情况：已整改完毕并长期坚持

2.关于实施乡村振兴战略还存在薄弱环节的问题。

整改情况：一是大力推动劳务输转，积极对接用工企业，形成劳务输转意向，进行点对点输送，共完成劳务输转7000余人次；针对有相对固定务工地的劳动力，提供就业信息、技能培训机会，并广泛宣传、帮助申报就业补助，增加群众收入。对打零工的劳动力进行动态管理，经常性为其推送用工信息和培训信息，加大就近向乐民新城、田园综合体进行务工引导，方便群众务工就业。二是按照《永固镇防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，重点监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。重点关注农村大病重病患者、负担较重的慢性病患者、重度残疾人、留守儿童和困境儿童、失能特困老年人口等特殊群体，及时给予相关救助政策，做到困难户应纳尽纳。至目前，全镇纳入监测户98户。三是健全村级集体经济运行机制，充分发挥镇农业综合服务中心(乡村振兴事业部)、村级股份经济合作社作用。镇农业综合服务中心(乡村振兴事业部)整合各村土地资源，构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的土地入股机制，破解资源配置单打独斗、集体经济发展后劲不足、产业格局小乱散弱等现实问题。各村土地有序流转。

完成情况：已整改完毕并长期坚持

3.关于农村人居环境整治有差距的问题。

整改情况：一是镇党委成立农村人居环境整治工作领导小组，精心组织，通过发放宣传单、张贴宣传标语，利用村大喇叭、微信新媒体等宣传方式以及入户动员等形式加大人居环境整治宣传力度，并充分发挥好各村“积分制”作用，进一步提高村民自觉维护公共卫生环境的意识，营造人人参与，人人为我，我为人人的浓厚氛围；二是以整改为契机，补足短板，建立健全长效管护机制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓的共管格局。各村在交通主干道设立“路长”，让在家党员任人居环境整治“监督长”，建立起党员干部帮带机制，充分发挥党员的先锋模范作用，通过广泛发动党员群众，形成强大的工作合力，点对点帮助农户搞好家庭环境卫生，做到垃圾不落地、日产日清，为群众营造良好的生活环境，形成“人人关注人居环境”的大格局，同时镇纪委不定时进行督查检查，并对人居环境整治不重视、整改不及时的村组进行通报，确保人居环境整治工作落到实处；三是针对地膜清理不彻底，就地掩埋或清运不及时的问题，由农业农村综合服务中心牵头，镇纪委配合向镇域所有种植大户下发《地膜垃圾清理督办通知》并签订以旧换新保证书，在集镇设立的废弃农膜集中收购点进行集中收购、拉运废弃农膜，由专人负责过磅登记造册，以旧换新。切实将田间地头的“白色污染”问题得到有效整治。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

4.关于清廉建设工作开展滞后的问题。

整改情况：一是严格落实县委关于清廉建设的要求，特别是认真贯彻落实县委《关于推进清廉民乐建设的意见》，抓住时间节点有步骤地开展清廉建设工作，加快清廉村居建设工作，服务保障乡村振兴，推动全面从严治党不断深入，营造良好的政治生态；二是完善农村小微权力清单示意图和工作流程图，规范小微权力程序，健全村级小微权力运行机制，进一步规范村干部用权，充分发挥“镇纪委+村务监督委员会+村级纪检员+廉政监督员”四方联动工作机制，对全镇实施的邓庄村高标准农田建设等重大项目工程和民生项目等进行公开，主动接受广大党员和群众监督；三是继续打造八卦、东街村级文化阵地典型，丰富村级廉政文化阵地内容建设、强化突出村规民约等廉政文化元素有效融入基层党建、党风廉政建设等重点工作。打牢清廉建设阵地基础。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

    5.关于落实意识形态工作责任制有差距的问题。

整改情况：一是督促各党支部充分利用“党员固定活动日”、党支部“三会一课”等契机，安排意识形态培训学习，切实强化支部党员的政治担当，发挥好意识形态工作在凝聚人心力量、推动事业发展上的强大支撑作用；二是严格落实意识形态工作主体责任，每季度定期召开意识形态领导小组会议和意识形态联席会议，各党支部定期梳理汇总有关意识形态方面存在的问题，并在联席会议上进行专题分析研判，形成分析研判报告，2023年以来，召开意识形态联席会议3次；三是督促班子成员认真落实好意识形态“一岗双责”，把意识形态工作纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理的重要内容，纳入领导班子成员民主生活会和述职报告的重要内容，把意识形态工作同经济、社会稳定工作同安排同部署同考评，全力打好意识形态工作主动战，对意识形态文件批示，不折不扣抓好落实，做到件件有结果，件件有回音。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

6.关于官僚主义形式主义整治不彻底的问题。

整改情况：一是彻底整治工作中存在的官僚主义和形式主义问题，注重工作实效，严格按照要求签订党委班子落实“一岗双责”目标责任书，确保责任人与责任书要求相一致；二是责成个别领导干部修改完善述职报告，对报告中廉洁自律等相关规定内容准确、严谨表述，目前已全部修改完毕；三是严格监督各项规章制度的修订完善与运行，确保各项制度符合我镇实际，切实可行。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

7.关于落实“三重一大”议事决策制度不严格的问题。

整改情况：一是修改完善“三重一大”事项集体决策制度，进一步完善《镇党委会议事规则》，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委会议事规则和决策程序，严格落实重大情况反映通报、重大决策咨询论证、重大事项公示听证、主要领导末位表态等制度。二是镇党委、镇政府严格按照规定的程序和方式研究议定“三重一大”决策事项，“三重一大”事项由分管领导提交，经镇党委主要领导审批后党委会议讨论研究，党委委员逐个发表意见后，实施主要领导末位表态制，党委会决策过程有记录，会议记录的内容清楚、完整，并形成会议纪要。三是提高制度的执行力。领导班子从思想上重视，自上而下带头坚决执行，将“三重一大”集体决策制度落到实处。主动公开决策运行情况，自觉接受群众监督。四是认真学习党支部议事决策的相关文件规定，明确党支部议事决策程序，坚决贯彻执行“一把手末位表态制”，从制度上规范权力的运行，坚决杜绝一把手拍脑袋决策情况发生。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

8.关于落实财务监管责任有差距的问题。

整改情况：一是严格按照财务监管相关规定为财务分管领导开通单位账户动态提醒短信连接服务并每月对单位银行明细进行签字确认留档。二是积极推行村级财务公开。定期公开村级财务，对群众关心的惠农资金发放、村级基础设施修建、“农村三资”管理和处置情况等重大财务活动或事项，及时逐项逐笔公开，接受全体村民的监督，将财务工作置于“阳光之下”，促进村干部及财会人员廉洁自律。三是严格选举程序。采取村干部、党员、村民代表民主推荐的办法，从基层团组织负责人、入党积极分子、乐于为农村群众服务的知识青年和乡村致富能手中推举村文书人选，履行岗位职责，加强财务监管。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

9.关于执行财经纪律不严格的问题。

整改情况：一是针对往来款清理不及时问题，我镇聘请甘肃公信会计师事务所，通过检查记录或文件、核实实物、询问、函证、分析性程序等鉴证程序，对截止2020年12月31日的往来款项挂账情况进行经济鉴证，并将往来款项经济鉴定报告等资料提交县财政局。二是修订完善财务管理报销审批制度，严格财经纪律，严把财务开支关，加强支出管理，规范报账审批程序，做到账目清楚。组织各村文书进行财务管理、账务报销审批等方面的培训，切实提升报账员的业务能力素质和村级财务管理水平，为建设清廉村居提供有力支撑。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

10.关于举债搞建设存在偿债风险的问题。

整改情况：一是严格项目申报。从严加强建设(改扩建)项目管理，着力控制投资规模，所有项目的财政支出要全部依法纳入预算管理，决不允许脱离预算约束在法定限额外违法违规或变相举债，规范化管理各类项目。二是未经批准、未落实资金来源的项目一律不得实施。经批准的项目在实施过程中要严格按照基本建设程序管理，不得随意扩大建设规模、提高建设标准。三是支持和鼓励村集体经济组织盘活集体资源，对一些集体资产如房屋、场地、撤并闲置的校舍等，通过租赁、承包、转让等形式对其进行盘活，增加集体收入以抵还部分债务。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

11.关于落实全面从严管党治党主体责任有差距的问题。

整改情况：一是自觉履行主体责任。把党风廉政建设工作自觉纳入镇党委重要议事日程，专题研究部署党风廉政建设工作，及时传达贯彻中央、省市县相关精神，召开镇党委会议专门研究党风廉政建设工作2次，做到同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。二是全面落实管党治党责任。继续落实镇党委与各村党支部、党委书记与班子成员之间、分管领导与机关所属各部门负责人之间签订党风廉政建设目标管理责任书工作机制，全面履行各项职责，层层传压力，级级抓落实，形成上下同抓党风廉政建设工作的良好局面。三是坚决压实“一岗双责”。始终坚持“党要管党、从严治党”原则，严格落实“一岗双责”，强化行业监管，把党风廉政建设责任制考核与业务工作、领导班子考核和干部目标管理考核相结合，注重平时考评与年终考核结果的综合运用，对履行责任不力的班子成员和党员干部依法依规严肃问责追究，真正推动全面从严治党向纵深发展。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

12.关于镇纪委落实专责监督责任不够有力的问题。

整改情况：一是严格落实“三转”要求，及时调整领导干部职责分工，对镇纪委书记包村，纪检监察专干兼职政务大厅工作等问题已整改到位；二是镇纪委（派出监察室）严格开展专项监督检查，每周不少于2次，及时对检查存在的问题进行跟踪问效，加强对村级“三资”领域腐败和作风问题、巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接、“四治理一挂牌”等重点工作开展专项监督。坚持党风廉政建设与经济社会发展“两手抓两手硬、双促进双落实”，加大对相关民生政策宣传的监督，提高农户对政策的知晓率；三是落实落细开展村集体“三资”领域腐败和作风问题的专项治理工作，加强村级财务规范化管理，严格实施村财镇管，采取村级全面自查自纠和镇纪委专项监督相结合的方式突出整改存在的问题。

完成情况：取得阶段性成效并在1年内整改到位并长期坚持。

13. 关于党员管理存在薄弱环节的问题。

整改情况：一是坚持问题导向，认真开展问题摸排。按照“摸清底数、理顺关系、规范管理、发挥作用”的目标，组织各村党支部认真开展党员党组织关系管理不规范问题摸排工作，重点摸排在校大学生党员、退休职工、长期外出务工流动党员，并进行党组织关系转接，从源头上治理党员组织关系管理不规范问题。至目前，完成长期外出务工流动党员组织关系转接11人。二是加强党员学习教育，筑牢思想根基。坚持党委带支部，党组织书记带班子成员，骨干党员带普通党员的原则，定期开展党章党规、“两准则一条例”内容学习，加强党员理想信念教育，着力营造领着学、带着做的浓厚氛围。组织召开全镇干部警示教育暨清廉民乐建设推进会议3次，签订《永固镇干部廉洁自律承诺书》，让党员干部以案为鉴，用好身边案例、最新典型开展警示教育，从典型案例中提升明辨是非能力，以昨天“身边人”、今天“片中人”的深刻教训警醒“看片人”。三是强化党员管理，夯实组织基础。以信息化提升执行力，在党员管理教育上全面着力。用好“甘肃党建”信息化平台，在线督促党员积极开展学习、按时参加“三会一课”，积极构建“指尖阵地”。进一步强化流动党员管理，通过“公众号+服务”“微信群+管理”的模式，增强归属感，确保流动不流失、离乡不离党。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

14.关于党内政治生活不严肃的问题。

整改情况：一是加强对“三会一课”的督促指导力度。认真组织各支部学习《关于做好新形势下党内政治生活的若干准则》，党建指导员定期深入各村开展党务规范化检查，督促各党支部严格规范落实“三会一课”、组织生活会、党员固定活动日等党内组织生活制度，用好“甘肃党建”APP信息化平台，党员大会、党小组会、固定党日均实行到会人员签到制度，做到会议记录详实、资料齐全、上报及时、存档规范。二是规范组织生活会和民主评议党员程序。进一步严格组织生活会和民主评议党员要求，所有党员干部必须按要求参加组织生活，认真撰写对照检查材料和开展谈心谈话。支部班子和党员要紧扣思想工作实际，结合征求到的意见建议和自己查找出的问题，逐条梳理，深入剖析根源，认清问题实质，提出整改落实的具体措施，形成对照检查材料。民主评议党员要坚持实事求是，联系具体人具体事，有什么问题就说什么问题，不遮遮掩掩，不回避矛盾，不讲空话套话，不搞一团和气，全力保证组织生活会和民主评议党员质量。三是做好党务资料的整理收集。要求各党支部高度重视党建资料整理收集工作，在做好基础性、程序性和经常性的工作的同时将已完成工作的各项资料分类别进行装订、装盒，并粘贴标签、目录，确保基层党建工作的规范化、制度化和科学化。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

15.关于落实审计、巡察反馈问题整改主体责任不到位的问题。

整改情况：一是严格落实问题整改主体责任，严把党委主体责任“关口”，采取专项检查、明察暗访、联组互查等形式，对审计、上轮巡察反馈的往来账款清理不及时、精准扶贫贷款未按期收回等问题明确整改责任，及时有效得到整改；二是严格执行“三重一大”议事决策，规范资金管理、村级项目建设、大额资金使用等涉及群众切身利益的“三务”公开、“四议两公开”事项执行及时到位。三是加大对人居环境的监督检查力度。对全镇人居环境整治情况进行每周不少于2次的专项监督检查，对检查发现的问题及时反馈跟踪整改落实。

完成情况：已整改完毕并长期坚持。

三、注重建章立制，巩固整改成果

（一）明确目标细化措施，梳理总结巡察整改成效。坚持标准要求不降、工作力度不减，坚决做到措施落实精准到位，问题整改清仓见底，成效获得经久考验。对已整改的事项，适时组织“回头看”，进一步查漏补缺，完善改进。对需要长期坚持的事项，坚持不懈抓好机制建设和工作落实，坚持不懈抓好制度执行和监督约束，坚决防止问题反弹复发，以强烈的责任担当、务实的工作举措，从严从实抓好整改，确保各项整改措施落细、落实、落到位，取得实效。

（二）健全完善规章制度，强化工作作风纪律意识。在已经制定“当下改”的整改措施抓落实的基础上，将工作重点聚焦在建立“长久立”的机制任务上，认真梳理总结整改成效，积极做好整改成果巩固转化，注重治本和预防，围绕加强作风建设，进一步建立健全镇村干部管理、财务规范运行、主体责任落实、项目审批建设、绩效考核机制、日常便民服务等多项相关制度，堵住制度漏洞，严肃执纪问责，运用好监督执纪“第一种形态”，坚持抓早抓小，确保各项规章制度有效落实，形成用制度管人管事的长效机制。

（三）靠实整改工作责任，凝聚干事创业强大合力。领导班子充分利用巡察整改成果，进一步提高政治站位，全面加强党的建设，全面落实管党治党责任，教育引导党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；进一步健全岗位目标和考评办法，强化责任意识和担当精神，持续开展岗位大练兵、业务大比武活动，进一步激发队伍活力，提振干部队伍干事创业的精气神，形成你追我赶、争先创优的良好工作氛围，努力把巡察问题的整改落实转化为推动全镇经济社会高质量发展的强大合力。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系地址：民乐县永固镇人民政府

联系电话：0936-4221727

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中共民乐县永固镇委员会

2023年9月28日