中共民乐县财政局党组 关于十六届县委第三轮巡察整改进展情况的通报

根据县委部署，县委第四巡察组于2023 年3月至7月对财政局党组进行了巡察，8月25日向财政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡察工作条例》和《中共民乐县委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将财政局党组巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治自觉，切实把整改落实作为重大政治任务抓紧抓实

县财政局党组将抓好县委巡察整改作为拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的具体行动，自觉把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要论述上来，统一到党中央巡视工作方针上来，统一到县委巡察决策部署上来，以问题整改的决心意志体现对党忠诚、彰显政治担当。

（一）把牢政治方向，凝聚思想共识。巡察意见反馈会议后，局党组迅速召开会议，传达学习县委主要领导在听取十六届县委第三轮巡察综合汇报时的讲话精神，对巡察整改工作专题研究部署。召开局党组会议专题研究《民乐县财政局党组关于县委巡察反馈意见的整改落实方案》，明确总体要求、整改目标、整改任务和整改要求。召开巡察反馈意见整改专题民主生活会，班子成员带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，对照巡察反馈意见进行查摆剖析，严肃开展批评与自我批评，主动从政治上看问题理思路、找根源定举措、领责任抓落实。按期召开巡察整改推进会，一以贯之绷紧整改之弦、压实整改之责，不折不扣推动巡察整改任务落地落实落细。

（二）加强组织领导，压实整改责任。局党组坚决落实巡察整改政治责任，自觉把巡察整改工作扛在肩上、抓在手上，从局党组成员做起，从机关各股室、局属各单位负责同志做起，强化领导带头、以上率下，坚持“严”字当头，层层传导压力，推动主体责任一贯到底。一是强化统筹推动。成立由党组书记任组长、党组成员任副组长，派驻纪检监察组负责人、各分管领导为成员的巡察整改工作小组，负责巡察整改工作的牵头抓总、研究部署、协调推进、督促落实。二是突出清单管理。对照《县委第四巡察组关于巡察民乐县财政局党组的反馈意见》，制定下发整改落实方案和工作台账，逐条列出问题清单、任务清单、责任清单、时限清单和进度清单，逐项明确责任领导、责任股室、整改时限和目标要求，形成整改“路线图”和落实“时间表”。三是上下联动抓落实。局党组书记严格落实巡察整改“第一责任人”职责，带头研究包抓重点问题和重点事项，督促班子成员和责任股室落实整改责任，充分发挥以上率下作用。其他班子成员认真履行“一岗双责”，主动认领存在问题，紧密结合各自实际，逐条抓好分管领域问题的整改落实。机关各股室、局属各单位对照局党组整改方案，结合实际细化整改措施，紧盯时序进度，对标补缺补短，推动巡察整改末端落实。

（三）坚持问题导向，从严全面整改。局党组坚持把巡察整改工作贯穿于解决问题、改进工作、促进发展的全过程，围绕主责主业和核心职能，聚焦病灶、对症下药，倒排工期、挂图作战，坚决做到问题不解决不放过、整改不到位不放松。一是统筹兼顾整改。把巡察反馈意见整改作为深化主题教育的重要内容，作为开展“三抓三促”行动的重要环节，着力在强化理论武装、严格过程管理、加强作风建设等方面同向发力、一体落实，切实做到思想上高度重视、源头上综合治理、根子上彻底解决。二是强化调度整改。建立巡察整改及调度工作机制，通过听取阶段性进展汇报，准确掌握巡察整改落实情况，安排部署下一步整改重点任务，督促机关各股室、局属各单位进一步提高思想认识，始终保持严实作风，持续加快整改节奏，按时按点保质保量抓好巡察整改各项任务落实。三是建章立制整改。坚持举一反三、常态长效，把巡察整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，加强对共性问题、重点领域、关键环节的分析研究，坚持从个性问题中查找共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上原因，从教育、制度、监督、惩处等方面查找薄弱环节，制定修订相关规章制度，建立健全长效机制，着力巩固整改成果。

二、细化整改措施，逐项落实整改

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省市县委工作安排方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不到位的问题。

整改情况：局党组严格落实“第一议题”学习制度，把“学思想”放在首位，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，利用单位例会、党组理论中心组学习会议、支部“三会一课”、主题党日活动等，将习近平总书记最新讲话精神、最新指示批示精神列入学习计划。借助学习强国、甘肃党建等平台载体，采取多种学习形式将习近平新时代中国特色社会主义思想理论学习贯穿始终。

完成情况：已完成整改并长期坚持

2.关于“三抓三促”行动任务落实不够有力的问题。

整改情况：一是党员干部结合自身工作职责，深入联系村、企业开展调研工作，了解困难诉求，并形成问题台账在党组会、支部会上进行讨论，及时回应诉求、跟踪督办，切实解决疑难问题。二是根据制定的2023年季度目标任务清单，股室每季度动态更新工作完成情况；个人自查自纠问题清单也随时更新，做到即查即改，不断提升自身综合素质和履职能力。三是结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员干部学思想、强党性、重实践、建新功，开展学习研讨、专题练兵，不断优化营商环境，促进干部能力素质提升、工作作风改进，为推动全县经济社会高质量发展提供坚实财力保障。

完成情况：已完成整改并长期坚持

3.关于创新谋划财政稳中求进不够积极，财政补助资金支付进度缓慢的问题。

整改情况：2022年我县城乡居民基本养老保险财政补助资金下达5932万元，已支付2900万元，结转资金3032万元，截至2023年11月，结转资金3032万已全部拨付到位。

完成情况：已完成整改并长期坚持

4.关于财政资金效益发挥不充分的问题。

整改情况：一是落实部门单位预算执行的主体责任，对资金支出进度缓慢的单位及时下发加快资金支付进度催办函。二是加强对各类资金支出情况分析，加大对重点单位、重点资金的督查力度，督促加快预算执行进度。三是加强内控机制建设，健全监管机制，加强财政资金专项检查，实行财政资金动态监管，进一步提高财政资金的规范性和有效性。该项资金于2020年12月29日根据甘肃省财政厅关于收缴2018-2020年乡村公益性岗位结余资金的通知（甘财社〔2020〕126号） 追减指标25万。

完成情况：已完成整改并长期坚持

5.关于落实义务教育课后服务奖补资金措施不力的问题。

整改情况：一是落实“政府主导、部门联动、学校管理、多方参与”的义务教育阶段学校课后服务经费保障工作机制，进一步明确部门职责，落实工作责任，确保义务教育阶段学校课后服务经费保障到位、课后服务工作落实到位。二是依照《甘肃省义务教育课后服务奖补资金管理办法》，严格落实课后服务奖补资金发放，加强与教育局的沟通协调工作，承担好对义务教育阶段学校课后服务奖补资金的管理及发放职责。三是加强对学校课后服务费收费和管理情况的监督检查，不断提高资金使用效益，切实履行好课后服务费监管职责。目前已整改完毕，资金已于2023年10月8日全部支付完成。

完成情况：已完成整改并长期坚持

6.关于对部分预算单位在政府购买服务改革工作方面指导不够有力的问题。

整改情况：局领导班子高度重视，责成专人负责此项工作，切实开展好政府购买服务改革重点工作。一是加强政策学习，进一步提高政府购买服务工作重要性的认识。二是加大政府购买服务重点行业领域改革工作的政策宣传力度，已在各群宣传“政府购买服务知识100问”，提高单位对政府购买服务工作的思想认识，确保广大干部群众及相关社会力量负责人、工作人员熟悉和掌握有关政策措施及操作规范，进一步提高业务水平和工作能力，确保政府购买服务改革工作有序推进。三是各资金股室已督促、指导归口单位根据改革工作涉及的城乡社区、公共卫生、养老、就业、教育、助残、法律、青少年社会工作、文化体育、交通运输、社会救助、公租房运营管理等公共服务重点行业领域实际情况，按照尽力而为、量力而行的原则，抓紧推进实施，加大政府购买服务改革力度，建立工作机制，落实工作责任。

完成情况：已完成整改并长期坚持

7.关于政府采购网上商城建设不够完善的问题。

整改情况：通过政策宣传，极大的提高了供应商入驻网上商城的积极性，加快网上审核速度，随报随审，做到了应入尽入。常态化征集入驻网上商城供应商59家，交易总次数1236次，交易总金额895.6万元，能够完全满足全县预算单位的采购需求。今后，将继续完善政府采购网上商城，为全县经济发展提供优质服务。

完成情况：已完成整改并长期坚持

8.关于服务全县经济发展参谋决策作用发挥不够得的问题。

整改情况：2023年，我县一般公共财政收入预算数为33250万元，是在上年完成数的基础上增长7%预算，完全没有考虑一次性、偶然性非税收入对财政收入的影响，而我县历年一次性、偶然性非税收入占比过大，2018年至2022年分别为13845万元、7514万元、9677万元、11507万元和8154万元，耕地占补平衡指标出让收益、国有资源（资产）出让等重点非税收入虽在一定程度上弥补了税收下降的影响，但从长远来看，不但提高了财政收入基数，而且造成完成全年收入任务困难较大。加之我县税源少、税收基础薄弱的现状短期内难以改变，招商引资新引进企业财源培植周期性又比较长，财政收入结构不合理，收入质量差的现状短期内难以改变。2023年全县一般公共预算收入完成35115万元，同比增收4041万元，增长13.00%。

完成情况：已完成整改并长期坚持

9.关于财政监督职能发挥不充分的问题。

整改情况：一是硬化预算约束，紧紧围绕县委县政府确定的重点工程、重大项目、重要工作，严格执行零基预算，精准测算资金需求，严格控制一般性支出，压减非刚性、非重点项目支出。二是规范财务管理，严肃财经纪律、健全内控制度、规范财务管理。建立权责一致、制衡有效、运行流畅、执行有力、管理科学的内部控制体系，进一步提高内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设。三是实施绩效管理，深入推进全过程预算绩效管理，将绩效管理实质性嵌入到预算管理中，通过实施项目全过程预算绩效管理，节约行政成本，硬化责任约束，真正做到花钱要问效，无效要问责。四要健全内部控制，梳理流程、健全制度、实施措施、完善程序，建立以防范风险管控为核心，以控制手册和评价标准为主体，以单位内部管理为基础，以外部监管部门积极引导、中介机构有效服务为支撑，全员参与、全业务覆盖、全过程监控的内部控制实施体系，切实增强单位的内部管理水平和权力运行机制。五是成立专项检查组按照《公司法》和《国有企业监督管理条例》的相关规定，对县城投公司、县农投等国有企业的企业会计信息质量、国有资产管理、公司议事决策机构及财务管理相关制度进行监督检查。

完成情况：已完成整改并长期坚持

10.关于防范化解风险能力还不够的问题。

整改情况：完善制度，确保政府债务管理有法可依。制定下发《关于建立健全六项工作机制切实防范化解政府性债务风险的意见》；按照《国务院关于<甘肃省债务风险防范化解“1+10”方案>的批复》要求及省委省政府工作安排，结合全县实际，成立了由党委、政府主要负责同志任组长的推进地方债务化解工作领导小组，下设四个专责组和一个工作专班，制定印发了《民乐县防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》《民乐县融资平台债务风险化解实施方案》等一揽子化债实施方案，细化了化解措施，确保隐性债务“只减不增”，存量政府债务稳妥化解。

完成情况：已完成整改并长期坚持

11.关于意识形态阵地管控不严的问题。

整改情况：一是加强政治理论学习，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，及时把习近平总书记最新讲话、最新文章、最新指示、最新要求在党组会议、党组理论中心组会议、支部会议及全体干部会议上进行传达学习，坚持集中学习与自学相结合，坚持研讨交流相互学习，教育全体领导干部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是全面落实意识形态工作责任制，专题召开意识形态工作会议两次，及时传达学习中央、省、市、县关于落实意识形态工作责任制的相关要求，增强了进一步做好意识形态工作的意识。三是严格落实新闻采编“三审三校”制度，及时做好重要节点和敏感时期的舆论监管，不断挖掘财政工作典型和亮点，每个领导干部每月完成一篇信息报道工作。四是净化网络舆论环境。建立健全《县财政局意识形态工作制度》《县财政局信息宣传工作制度》等工作规章制度，形成以制度管人、以制度办事、以制度提效的良好氛围。全面清理单位开设运维的网站、官方微博等网络平台，设立计算机软件管理台账，将全体干部职工使用的计算机纳入监控范围，净化网络舆论环境。五是全面加强网络安全管理。组织全体干部职工学习国家保密局《泄密案件查处办法》《保密法》《网络安全法》，开展党员干部网络安全培训教育，与全体干部职工签订网络言行承诺书，不断增强全局党员干部做好网络安全的意识和能力。

完成情况：已完成整改并长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

12.关于工作作风不实的问题。

整改情况：一是不断加强理论学习，通过理论中心组学习、支部会议学习、干部职工集中学习，不断提升领导干部政治素质，转变工作作风。二是严格落实机关管理制度，落实理论学习中心组学习制度，认真规范做好会议记录，及时报送理论学习报告单。三是坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和省市县作风建设要求，深化机关作风建设，约束规范领导班子和干部职工行为，不断提高干部工作主动性，增强落实力、执行力。

完成情况：已完成整改并长期坚持

13.关于执行财经纪律不严、财务管理不规范的问题。

整改情况：一是加强政策法规学习。定期组织人员交流学习《会计法》《会计基础工作规范》《行政事业单位财务规则》及《会计人员职业道德规范》等相关财务制度，进一步完善财务报账流程，努力提高财务人员的财务处理能力水平。严格执行公务卡结算制度，未实行公务卡结算的一律不许报销。二是强化单位预算执行。各报账单位是预算执行主体，监督单位严格按照批复的预算使用资金，各类支出必须按照批复的科目、项目执行，不得擅自更改和变动。专项经费必须根据项目开展情况专款专用，严格按照相关程序和实施进度申请拨付资金。三是严格执行财务制度。规范财务报销手续，单位的各项开支必须做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审批人签字；加强资料审核，单位报账资料注重细节审核，如查看票据的金额、日期、业务内容是否一致，票据签章手续是否完整，是否符合财务规章制度等规定，不符合的一律退回；严肃财经纪律。从严把关审核报销公务接待费、会议费、培训费、差旅费等一般性支出，严格按照公务活动经费开支范围和标准执行。四是努力提高报账水平。加强对现有集中核算单位报账人员进行跟班学习和现场指导业务，督促报账员进行业务知识的学习，从严规范会计核算报账工作，切实履行好“第一审核员”职责，抓好跟班学习人员业务培训，使之尽快掌握会计基础知识和业务技能，能够独立处理会计业务；熟练使用会计电算化软件；能够运用掌握的会计信息和会计方法，为改善单位内部管理、提高资金效益服务。完善会计基础工作制度，结合实际工作建立完善的会计基础工作制度，并确保制度内容的科学性与可行性。进一步强化工作的自觉性和主动性，加强政治理论和业务知识点学习，学用结合，学以致用，真正把学习的成效转化为工作的动力。

完成情况：已完成整改并长期坚持

14.关于执行“三重一大”议事决策制度不严格的问题。

整改情况：一是完善“三重一大”议事决策制度，坚持做到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。二是将“三重一大”议事决策制度在党组会议上安排学习，进一步促进“三重一大" 制度在我局的贯彻落实，保证决策的民主化、科学化。三是严格落实《会计准则》、《财务管理制度》，完善了“三重一大”议事决策制度，并在9月份的党组会上进行学习，并确定了5000元以上资金严格按照党组会议审定、分管领导审核，并报主要领导审核背书后再支付的程序进行。今后我局将牢固树立贯彻“三重一大”集体决策制度的自觉意识，提高领导班子决策能力和领导水平，实现科学决策、民主决策、依法决策，总结经验、科学把握规律、采取有力措施，把“三重一大”集体决策制度执行好、落实好。

完成情况：已完成整改并长期坚持

15.关于贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神还不够实的问题。

整改情况：该问题已经整改完成。局领导班子高度重视，立即行动，深入学习领会《中共民乐县委常委会贯彻落实中央八项规定实施细则精神的办法》文件精神，结合财政局实际完善了《民乐县财政局贯彻落实中央八项规定实施细则》，在9月份党组会议上提交通过并在全局范围内实施。下一步我局将进一步改进工作作风，加强党风廉政建设，大力发扬艰苦奋斗工作作风，坚决克服形式主义和官僚主义，自觉接受监督，为国理财，为民服务。

完成情况：已完成整改并长期坚持

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设及基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面

16.关于落实全面从严治党主体责任有差距的问题。

整改情况：一是认真贯彻落实《财政局落实全面从严治党主体责任清单》，定期研究部署党风廉政建设工作，切实承担起组织领导、健全机制、教育预防、强化作风、带好队伍等责任，推动全面从严治党主体责任和“一把手”第一责任人责任及班子成员“一岗双责”落细落实。二是加强廉洁文化建设，创新廉政教育方式，通过廉政承诺、警示教育、节前廉政提醒、党规党纪知识测试等多种形式，组织党员干部认真学习党章党纪党规，通报违反八项规定精神和侵害群众利益等典型案例，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，尤其是县纪委监委在我局召开全县财政系统党风廉政建设暨警示教育大会，引起了全体干部职工高度重视和强烈反响。三是严格落实财政系统内控制度，将风险防控措施嵌入预算编制与执行、政策落实、资金拨付等工作的各方面各环节，用制度落实倒逼责任落实，防范财政权力运行风险。健全完善内部管理各项制度，严肃财经纪律，严格落实财务管理制度，约束规范领导班子和干部职工行为，形成用制度用权、管人、理事的运行机制。四是坚持把纪律规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，聚焦政策制定、项目审批、资金分配等关键领域和环节，加大财政公权力监督力度。对党员干部思想、工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，经常开展批评教育，高度重视防未然、治未病，实现财政干部和财政资金“双安全”。

完成情况：已完成整改并长期坚持

17. 关于对党建工作重视不够的问题。

整改情况：一是强化思想建设。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，列出学习计划，学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、党章，切实把党的政治建设摆在首位。二是强化组织建设。严格落实党建工作责任制，推进党组织标准化建设，夯实党组织建设水平，集中精力推动党建品牌建设，规范党支部换届、补选程序；科学制定落实支部党建工作计划，落细“三会一课”、严肃组织生活、创新主题党日活动，规范党支部工作台账记录，严格党员组织关系转入、转出。三是推动国企廉政建设防控无漏洞。完善了党组织前置研究讨论重大经营管理事项决策机制，推动党的领导融入企业治理更加制度化、规范化、程序化，并组织投资公司董事会、监事会成员召开国有企业党风廉政工作会议，为县属国有企业健康发展营造良好政治生态和发展环境。

完成情况：已完成整改并长期坚持

18.关于对预算单位财务人员教育培训不到位的问题。

整改情况：2023年公开办四次财政大讲堂，培训800人次。全省基层财政干部网络培训2023年9月1日开始，2023年10月31日结束，培训内容全面，共14个课时，共有71人参加了培训，全体干部职工参加了为期一周的省财政厅处室、县区财政局长培训班，通过培训参训人员掌握了财经法律法规，增长了专业知识，巩固了业务操作技能，提升了预算管理能力和会计业务水平。下一步我们将结合实际持续对全县财务人员（非专业、兼职）开展全方位、多层次的综合性业务培训，切实让全县财务人员的综合性业务能力更上一层楼。

完成情况：已完成整改并长期坚持

问题19.关于上轮巡察反馈问题整改落实不到位的问题。

整改情况：不断学习理论业务知识，进一步提高履职尽责能力，完善集中核算单位报账制度,下发了民乐县财政局会计核算中心报账资料规范流程。联合纪检监察、组织部门对各国有企业党建工作进行指导，加强了企业党组织建设，严格落实“三会一课”制度、“民主生活会”制度、“组织生活会”制度，通过观看警示教育、红色教育电影、开展重点工作等方式开展主题党日活动，并培树水投公司为企业党建示范点，增强了企业党建与生产经营相互融合。

完成情况：已完成整改并长期坚持

三、保持政治定力，加快整改进度，确保问题整改见底到位

财政局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，始终保持党要管党、从严治党的自觉性和坚定性，坚持目标不变、要求不松、力度不减、氛围不淡，以“钉钉子”精神推动巡察整改任务落实落细。

（一）坚定不移推动党的理论路线方针政策和党中央决策部署落地生根。坚持把思想政治建设放在首位，持续强化党的科学理论武装，健全贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央精神的长效机制，强化政治监督，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。系统贯彻落实中央、省市县经济工作会议精神。持续加强理想信念和党章党规党纪教育，坚决做到学思用贯通、知信行合一，切实把对党忠诚体现在贯彻党的理论路线方针政策和党中央决策部署的具体行动上，体现在推进财政工作落实的具体实践中。

（二）持续深入推进制度建设。一是着眼从严要求，建立健全财会监督制度。财政局出台了《民乐县进一步加强财会监督工作实施方案》，推动建立健全财会监督长效机制。二是完善制度，确保政府债务管理有法可依。制定了《民乐县防范化解地方政府法定和隐性债务风险实施方案》《民乐县融资平台债务风险化解实施方案》等一揽子化债实施方案，细化了化解措施，确保隐性债务“只减不增”，存量政府债务稳妥化解。三是建立健全《县财政局意识形态工作制度》《县财政局信息宣传工作制度》等工作规章制度，形成以章理事、依规办事、以制度提效的良好氛围，主动守牢意识形态领域主阵地。四是完善了《民乐县财政局贯彻落实中央八项规定实施细则》《财政局落实全面从严治党主体责任清单》，着眼源头治理，推进作风建设常态化。

（三）扎实践行新时代党的组织路线。贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，加强对领导班子成员行使权力的监督制约，严格执行民主集中制和“三重一大”决策原则，把权力关进制度的笼子。强化政治机关建设，深入开展“让党中央放心、让人民群众满意”模范机关创建活动，着力构建大党建工作格局，促进财政领域党建与业务深度融合，更好完成主责主业和核心职能。牢固树立大抓基层的鲜明导向，统筹推进基层党组织建设，切实增强组织力凝聚力。树立正确选人用人导向，加强干部队伍建设，以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀，努力培养一支可堪大用、能担重任的财政干部队伍。

（四）强化县委巡察整改成果运用。坚持把县委巡察反馈意见整改与主题教育紧密结合，与常态化纵深推进“三抓三促”行动紧密结合，与加强政治机关建设紧密结合，坚持“当下改”与“长久立”有机结合，把牢“素质能力提升、执行速度提升、落实效能提升”三个“关口”，运用好专班推进模式和指标调度机制，着力在强化理论武装、严格过程管理、加强作风建设等方面同向发力，真正把巡察整改落实成效转化为认识成果、实践成果和制度成果，不断放大巡察整改综合效应，圆满完成巡察整改各项任务。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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