中共民乐县应急管理局委员会关于十六届县委第四轮巡察整改进展情况的通报

中共民乐县应急管理局委员会

关于十六届县委第四轮巡察整改进展情况的通报

根据县委部署，县委第三巡察组于2023年9月至12月对县应急管理局党委进行了常规巡察，2024年2月2日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共民乐县委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将中共民乐县应急管理局委员会巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压紧靠实整改责任

巡察意见反馈后，局班子高度重视，第一时间召开党委会议研究部署整改工作，制定整改方案，成立整改工作领导小组，召开专题民主生活会，层层传导压力，全面部署整改工作。对照整改清单，明确细化任务分工、建立完善整改工作台账，明确整改时限、整改措施、责任领导、责任股室。坚持每月调度整改进展情况，及时发现解决整改过程中遇到的问题，稳步有序推进整改工作。按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到成效；对需要长期整改的，按照整改计划持续用力、抓牢抓实。针对巡察组反馈的问题和提出的意见建议，及时修订完善了涉及公车使用管理、政府采购、专家管理使用等方面的制度，规范了党委会会议、“三重一大”议事、物资采购、财务审批管理等方面的工作程序和要求，并在日常工作中按有关规定执行，推动建立长效机制。

二、坚持问题导向，标本兼治抓整改

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省市县委部署要求方面

1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在走深走实上不到位问题。

（1）针对“落实‘第一议题’制度不到位”问题。

整改情况：严格落实“第一议题”学习制度，研究制定2024年度政治理论学习和党委理论学习中心组学习计划，累计组织召开党委会21次，党委理论学习中心组学习会议9次，集体学习62次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。在研究重大事项、重要问题和重点工作做出决策时，严格与习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神对标对表，不折不扣抓好落实。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“学习贯彻习近平总书记关于安全生产防灾减灾重要指示精神不到位”问题。

整改情况：严格落实党委理论学习中心组学习、集体学习、个人自学和一周双学等学习制度，将习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾重要论述、重要指示精神纳入学习计划和研讨交流计划，及时跟进学习。强化学习成果转化，结合学习情况及时提出贯彻落实措施，组织召开3次安委会、6次专题会议，制定安委会、减灾委和森林草原防灭火、应急管理工作要点，部署开展安全生产治本攻坚三年行动、大排查大整治“百日行动”、消防安全集中除患攻坚等专项行动，强化隐患排查整治，加强应急值班值守，全力以赴查风险、除隐患。该问题已整改并长期坚持。

2.针对推动基层落实属地管理责任用力不足问题。

（1）针对“应急管理体系不健全”问题。

整改情况：一是制定印发《民乐县关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施方案》，着力在打基础、补短板、强弱项上下功夫，全面加强基层应急管理体系，提升应急救援能力，已督促完成10个镇、社管委和172个行政村、10个社区的“七有”、村“五有”建设目标。二是督促、指导各镇明确应急管理工作职责、负责人和工作人员。三是督促、指导各镇制定完善相关预案，进一步细化和明确森林草原防火、消防安全、防汛抗旱等灾种指挥机构及职责和运行规则。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“应急救援能力不足”问题。

整改情况：已完成应急救援队伍信息更新，组织开展县级层面地震桌面推演、森林草原防灭火、防汛抢险、地震应急拉动演练5场次，先后2次指导各镇开展森林草原火灾拉动演练22场次。整合中央自然灾害救灾资金（地质灾害）和2023年抗旱救灾资金为各镇、社管委和村、社区配备基层救援装备，基层应急救援能力显著提升。该问题已整改并长期坚持。

3.针对“督促行业部门落实监管责任不够较真”问题。

（1）针对“安全隐患排查整治不彻底”问题。

整改情况：提请县委、县政府审定印发《关于建立安全生产事故隐患常态化排查整治工作机制的实施意见》，组织对相关行业主管部门和陇鑫大酒店、鸭爪爪火锅相关负责人进行约谈并对问题隐患进行了重点交办，至目前已督促整改闭环管理。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“督促整改有差距，闭环管理不完整”问题。

整改情况：县安委办按照双重交办的工作要求，建立“周排查、周汇总、周调度”等工作机制，提请县政府常务会每月听取风险隐患排查整治情况并交办重点问题，对今年以来省市县督查发现的问题隐患及时交办，共交办问题隐患617项，下发29期省市交办问题隐患整改工作通报，县安委办定期对问题隐患整改情况指导跟踪，督促行业部门整改问题隐患。至目前，已督促30家公众聚集场所办理营业前消防许可证。该问题正在整改。

（3）针对“压力传导不到位，企业本质安全责任难落实”问题。

整改情况：制定下发《民乐县工贸行业企业安全生产标准化建设工作程序的通知》，进一步推动企业本质安全提升；紧密配合省、市驻点包抓组对滨河集团、中医院应急预案、安全教育培训、制度健全完善等方面进行督导检查，滨河集团未发现问题隐患，县中医院督导发现9条问题隐患。组织对卫健局、中医院负责人进行了问题隐患约谈交办；滨河集团被列入2024年度重点执法检查名单。县中医院存在的9条问题隐患已督促整改闭环管理。该问题已整改并长期坚持。

（4）针对“对新业态安全监管措施不够”问题。

整改情况：已制定下发《关于进一步明确有关行业领域安全生产监管职责的通知》，明确相关行业监管部门和责任。及时协调交通运输局设立邮政业安全中心强化全县快递行业日常安全监管。该问题已整改并长期坚持。

4.针对“应急预案管理不到位”问题。

（1）针对“演练资料报送不完整”问题。

整改情况：一是制定下发《关于进一步规范危险化学品及烟花爆竹生产经营企业应急预案演练和资料报送工作的通知》，指导各企业按照《生产安全事故应急预案管理办法》规定，进一步规范应急预案演练工作。二是指导企业根据各自风险辨识情况，针对本企业应急处置薄弱环节，合理制定应急演练计划，并按时完成演练计划内容。督促企业至少每半年要组织一次生产安全事故应急预案演练，并将演练资料报应急管理部门备案。至目前，已报送生产安全事故应急预案演练资料2期。三是在安全生产执法检查中对未按要求组织开展应急演练或演练频次不够、演练记录不全、演练资料未按要求报送的企业开展执法，下发整改指令5份。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“演练资料管理混乱”问题。

整改情况：督促各企业认真执行《生产安全事故应急演练基本规范》（AQ/T9007-2019）《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）等国家规范要求，规范编制应急预案演练方案、评估方案、保障方案和宣传方案等相关资料内容，规范完善应急演练资料，统一标准，按照《应急演练报送资料清单》整理应急预案演练资料，并将演练资料报应急管理部门备案。该问题已整改并长期坚持。

（3）针对“预案演练不彻底，评估总结不到位”问题。

整改情况：督促企业认真对照应急预案明确的组织体系、监测预警、应急响应、处置措施、应急保障等内容，按照制定的演练计划开展演练，演练结束要按照《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2015）要求，认真总结评估，编制评估报告。评估报告要全面客观对演练情况进行分析，要包含演练评估结果，演练准备及组织实施情况、参演人员表现等方面的具体分析和存在的问题以及演练目标的实现、演练成本效益分析等内容，并对评估提出的问题进行整改落实，不断优化应急救援实战的方法措施，提升应急能力。该问题已整改并长期坚持。

5.针对“防灾减灾基础不牢”问题。

（1）针对“部分行业部门预案未编制”问题。

整改情况：制定《民乐县应急管理局突发事件应急处置方案》《民乐县应急管理局网站网络与信息安全应急预案》。组织召开应急预案体系建设培训会议，下发《关于持续推进突发事件应急预案体系建设的通知》和工作提醒函，进一步明确应急预案编制工作任务和时限，督促住建、卫健、气象等部门完成相关应急预案编制发布工作，累计编修总体迎驾贡酒预案1个、专项应急预案59个、保障类应急预案5个。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“落实应急物资储备管理制度不到位”问题。

整改情况：制定《分散性应急物资储备制度》《应急备用资金使用管理制度》，完成应急资源调查工作中物资调查任务，并建立台账。积极申报民乐县自然灾害应急能力提升工程基层防灾项目。该问题已整改并长期坚持。

（3）针对“落实物资调用程序不严格”问题。

整改情况：通过下发通知、实地督导检查和提请县纪委监委督办，向相关部门单位下发督办函、提请县政府分管领导约谈等方式督促回收物资99件（套）。该问题正在整改。

（4）针对“统筹应急避难场所建设与城市发展规划考虑不足”问题。

整改情况：在县政府网站对全县21处应急避难场所进行了公示。组织自然资源、住建、教育、应急等部门召开联席会议并制定印发了《民乐县应急避难场所管理制度（试行）》。该问题已整改并长期坚持。

6.针对“安全生产和防灾减灾的人民防线铸的不牢，宣传培训仍需用力”问题。

整改情况：一是制定《关于建立安全意识和常识常态化宣传教育培训工作机制的实施意见》《民乐县全民安全防灾应急宣传教育培训实施方案》和“五进”宣传计划，以安全宣传“五进”活动为抓手，每周通过专题培训、主题课堂、大讲堂、警示教育、现场演练、有奖问答等形式开展全民安全防灾应急宣传教育培训活动23场次。二是创新开展主题宣传活动，精心组织开展防灾减灾周、“5.12”全国防灾减灾日和“安康杯”知识竞赛、6.16集中咨询日等安全生产月宣传活动，通过悬挂横幅、设置展板、现场咨询、发放宣传知识手册、开展演练等方式，及时宣传危化品、道路交通、燃气、森林草原防火、火灾防范、应急避险等常识。三是组织开展为期5天130人参加的企业负责人、安全管理人员培训班和为期3天120余人参加的全县领导干部安全生产监督管理暨应急管理、防灾减灾业务知识专题培训班，着力营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。四是积极谋划制定2024年度应急演练计划，通过采取桌面推演或实战演练等方式，组织开展县级层面地震救援、防汛抢险暨山洪灾害防御、森林草原火灾扑救桌面推演和实战演练5场次。该问题已整改并长期坚持。

7.针对“应急管理指挥系统信息化建设滞后”问题。

（1）针对“推动信息资源有效整合力度不大，信息资源整合进展缓慢，信息孤岛现象严重”问题。

整改情况：加快推进应急指挥中心升级改造，制定《民乐县应急管理信息化建设方案》《应急指挥体系建设工作方案》，已向县政府提交信息化建设资金申请报告，采购更换连接数字屏幕台式电脑和网卡等基础设备，统筹整合政法、水务、自然资源、交通运输、工业园区等行业部门视频信息资源。制定2024年安全生产信息化建设重点工贸、危化企业清单，将安全生产信息化建设纳入日常执法检查重要事项，督促指导企业推动落实信息化建设工作任务。该问题已整改并持续提升。

（2）针对“信息化建设基础薄弱”问题。

整改情况：积极谋划申报《民乐县应急指挥信息化建设项目》。争引省地质灾害点监测预警项目，及时跟进落实信息化建设方案工作任务，将信息化建设工作纳入年度重点工作、督导检查重点和目标责任书考核内容，已购置安装370兆固定基站、370兆移动基站、370兆基地台、Ka卫星便携站（双网）、天通卫星热点等应急通信设备和370兆手持多模智能终端。该问题已整改并持续提升。

8.针对“落实机构改革任务有差距，应急管理指挥体系建设不到位”问题。

整改情况：制定《关于调整民乐县减灾委员会组成人员的通知》《民乐县防汛抗旱指挥部工作规则》《洪涝灾害防御救援联动工作方案》《极端天气“叫应”“叫醒”联动工作机制》《民乐县安全生产委员会工作规则》等机制制度，全面发挥各专项指挥机构的作用，加强安委会、减灾委员会与专项指挥机构的分工协助。该问题已整改并长期坚持。

9.针对“落实意识形态责任制有短板”问题。

整改情况：该问题已整改并长期坚持。

（二）聚焦党组（党委）落实全面从严治党主体责任、整治群众身边腐败和作风问题方面

10.针对“落实全面从严治党主体责任不到位”情况。

（1）针对“廉政风险防范‘笼子’织得不够牢”问题。

整改情况：一是严格履行全面从严治党主体责任，组织召开全面从严治党和党风廉政建设工作会议3次，及时研究部署全面从严治党工作。二是制定完善党委班子及班子成员落实全面从严治党主体责任清单，制定2024年度党风廉政建设及全面从严治党工作计划，组织全面梳理排查执法检查、行政审批、行政处罚、事故调查处理等方面的廉政风险点，及时将执法检查、行政审批、事故调查处理等关键岗位、环节纳入廉政风险防控范围并制定针对性防范措施。三是签订党风廉政建设目标责任书和承诺书，关键节点及时督促提醒，全力规范行政审批、行政处罚等行为。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“落实党委议事规则不严格”问题。

整改情况：严格按照《中共民乐县应急管理局委员会工作规则（试行）》、“三重一大”事项清单和决策程序组织召开党委会，党委会召开前由党委书记亲自审定会议研究事项和参会人员，会议召开时严格按照相关程序做好会议记录，会后及时编发会议纪要，安排专人跟踪督查落实会议确定事项。该问题已整改并长期坚持。

（3）针对“部门政府采购制度未建立”问题。

整改情况：已成立政府采购领导小组，制定《政府采购制度》。该问题已整改并长期坚持。

11.针对“执行财务管理制度不严格”问题。

（1）针对“财务手续不全”问题。

整改情况：已修改完善《财务管理制度》，在办理相关财务手续时严格按照制度相关内容、程序执行和审核把关。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“落实审批制度不严格”问题。

整改情况：严格执行财务报销流程，每项资金支出均按照经办人签字，分管领导确认签字，财务人员复核，主要领导审核，财务分管领导准支的程序执行。该问题已整改并长期坚持。

（三）聚焦党组（党委）落实新时代党的组织路线、加强领导班子和干部人才队伍建设方面

12.针对“落实党建工作责任制不到位”问题。

（1）针对“抓党建力量薄弱”问题。

整改情况：一是充实党建工作力量，对现有党建干部工作岗位进行调整，调整明确1名党员负责党务工作。同时结合支部换届工作，及时调整充实支委班子成员，明确细化支部班子成员工作职责，建强支部工作力量。二是及时选派党务工作者参加全县党员党性教育示范培训班，提升党务工作者工作能力和水平。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“党建与业务融合不够，存在‘两张皮’现象”问题。

整改情况：一是持续强化政治功能建设。党委会研究部署党建工作2次，修改完善党委、党支部和党支部书记、支部委员抓党建工作责任清单，做到应急业务工作开展到哪里、党建工作就延伸到哪里，实现党的建设和应急业务工作的相互融合、相互促进。二是强化党的创新理论武装。组织开展党纪学习教育，通过党委理论学习中心组学习、“三会一课”等形式，不断深入学习党章党规和《准则》《条例》等内容，教育引导广大党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。三是持续推进党支部标准化建设。严格执行“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等党内生活制度，组织召开党员大会3次、支委会9次、主题党日活动9次，班子成员上专题党课3次，高质量组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题组织生活会和民主评议党员工作。四是不断丰富和创新工作载体。成立党员突击队、设立“党员责任区”、建立“党员示范岗”，充分发挥党员先锋模范作用，教育引导党员在安全生产治本攻坚三年行动、“五大体系建设”、森林草原防灭火、防汛抗旱、基层应急管理体系和能力建设等重点工作任务中勇于担当作为。该问题已整改并长期坚持。

（3）针对“党建品牌创建流于形式”问题。

整改情况：一是将党建品牌创建工作纳入2024年度党建工作计划和2024年度党建重点工作任务。二是进一步细化完善党建品牌创建工作方案，明确目标任务、主要内容、工作措施、实施步骤、时限和工作要求，指派专人负责，精心组织实施，有序推进各项创建任务。三是支委会、党委会专题研究党建品牌创建工作2次，协调解决创建难点、重点工作。该问题已整改并长期坚持。

（4）针对“落实谈心谈话制度不到位”问题。

整改情况：严格落实谈心谈话制度，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活、组织生活会及巡察反馈意见整改专题民主生活会和党纪学习教育，及时组织党员领导干部开展谈心谈话并收集整理相关资料。该问题已整改并长期坚持。

13.针对“系统谋划应急人才队伍建设不够用心用力”问题。

（1）针对“专业人员不足”问题。

整改情况：一是积极与人社、编办、组织等部门对接，通过公开招聘方式招录化工类专业人员3名；同时，结合机构改革，完成应急管理综合行政执法队职能职责调整和人员划转工作，根据局机关和应急管理综合行政执法队空编情况已向县委组织部、县委编办上报补充招聘应急管理综合行政执法队事业编人员的报告。二是加强对现有干部的教育培训，先后选派18名领导干部参加省、市灾害信息员师资培训、“应急第一响应人”师资培训、生产安全事故统计和行政执法统计业务培训、领导干部应急管理能力提升专题培训。组织执法人员参加全国防汛抗旱业务、化工园区安全监管和全省应急管理综合行政执法业务能力提升等专题视频培训等，不断提升干部履职能力和水平。三是将应急管理干部安全监管能力和应急处突能力提升培训纳入县一级干部教育培训班次计划，组织开展为期5天130人参加的企业负责人、安全管理人员培训班和为期3天120余人参加的全县领导干部安全生产监督管理暨应急管理、防灾减灾业务知识专题培训班。该问题已整改并长期坚持。

（2）针对“专家作用发挥不充分”问题。

整改情况：已提请县委办、县政府办印发《民乐县专家排查治理隐患工作制度》，加大专家排查隐患工作力度，至目前，邀请安全生产专家检查72户生产经营单位；县级安全生产专家库名单已更新。该问题已整改并长期坚持。

（四）聚焦党组（党委）整改责任落实、巡视巡察和审计及监督检查反馈问题的整改情况方面

14.针对“党委落实整改主体责任不到位，审计遗留问题整改不彻底”问题。

整改情况：积极与财政局、审计局、巡查组等进行协调对接，组织召开党委会进行讨论研究，认真查找2021年账务支出与决算支出差异，根据审计报告提出的要求“在今后编制决算报表时，严格按照决算报表编制相关规定，以预算账簿为依据，做到决算数据真实正确。”下一步，将进一步加强对财务人员的培训教育，强化预算管理工作，细化预算编制，严格按照会计核算数据填报财政决算报表，做好决算数据的对账工作，提高部门预算的完整性、准确性和决算数据的真实性。该问题已整改并长期坚持。

15.针对“推进行业落实督促整改责任用力不足”问题。

整改情况：至目前，滨河国风红酒厂已向工业园区规建局递交消防验收申请，待验收；金地大厦无防火隔离措施，储油间不合规已完成整改。县安委办已连续下发30期省市交办问题隐患整改工作通报。该问题已整改并长期坚持。

三、巩固整改成效，健全完善长效机制

（一）持续强化思想认识。巡察是政治体检、整改是政治任务、落实是政治担当，县应急管理局党委将紧密围绕巡察发现的问题，加强党的领导，坚定政治方向，提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，真正把管党治党要求落实到位。

（二）进一步压实主体责任。深入落实全面从严治党主体责任，树立抓全面从严治党是最大政绩、首要政治责任的意识，做到知责明责守责担责，主要领导带头抓班子带队伍，班子成员严格履行“一岗双责”，做到常研究、常部署；将从严治党的压力传导到每个股室、每个岗位、每名干部，把全面从严治党的各项决策部署落到实处。

（三）毫不松懈抓好后续整改。针对已整改完成事项，认真开展“回头看”，坚决防止“回潮”和“反弹”；对未完成事项紧盯不放，整改不到位决不放手；针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实。

（四）健全完善长效机制。以问题为导向、倒查制度漏洞，善于用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善“思想引领、学习在先”机制，结合巡察反馈的党的建设、党风廉政建设、主责主业等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制。

（五）巩固巡察整改工作成果。把巡察整改工作作为推动应急管理工作的重要契机和动力，充分运用好巡察整改成果，不断促进应急管理、安全生产和防灾减灾重点工作再上新台阶，为县域高质量发展奠定坚实基础。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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